动态分析丨美乌新十年安全协议内容解析

渊亭防务 2024-09-25 18:00:29

2024年6月13日,美国总统拜登与乌克兰总统泽连斯基在七国集团峰会期间签署了一项为期十年的双边安全协议(乌克兰已与15个国家签署了双边安全协议,且自6月起,正在与另外16个国家进行谈判)。该协议属于行政协议,因此无需美国国会批准。美国国会可以通过监督以及使用拨款和授权法案来审查与影响该协议的执行。该协议涉及联合防务、经济和政治合作,将美国对乌克兰的“长期”支持列为优先事项,即支持乌克兰提高其捍卫领土完整的能力,以及支持“乌克兰实施改革”以促进其实现“与欧洲-大西洋的一体化”。

在此之前,美国国会通过了《2024年乌克兰安全补充拨款法案》(Ukraine Security Supplemental Appropriations Act, 2024),承诺提供600亿美元用于支持乌克兰以及其他受俄乌冲突影响的国家。美乌双边安全协议概述了美国对乌克兰的长期政策与战略目标。拜登政府表示,“将与美国国会密切合作,以国家安全补充法案为基础,长期、可持续地为乌克兰提供援助。”

美乌双边安全协议内容

拜登政府认为,“美国的目标是长期加强乌克兰可靠的防御与威慑能力。乌克兰的持久和平必须以乌克兰自身现有的自卫能力和遏制未来侵略的能力为基础。”该协议建立在美乌间现有的安全合作伙伴关系之上,包括2021年8月31日签署的《战略防御框架》(Strategic Defense Framework)和2021年11月10日签署的《美国-乌克兰战略合作伙伴宪章》(U.S.-Ukraine Charter on Strategic Partnership)。

该协议共由11条内容组成,界定了美国与乌克兰的重点合作领域,其中第2条至第4条详细概述了美国提高乌克兰“可靠防御与威慑能力”以及进一步推进“乌克兰与北约间互操作性”的具体措施。

第2条:防务与安全合作

该条内容包含了关于如何提高乌克兰国防能力的具体讨论。它指出,美国和乌克兰都“意识到了乌克兰的国防能力需随着时间的推移而具有可持续性,并期望乌克兰逐步承担其国防需求中越来越大的份额。”协议附件强调了实现既定目标的若干个重点领域,包括:

乌克兰未来部队的能力;

军事训练与演习;

国防工业基地发展合作;

最终用途监测/问责;(美国《武器出口管制法》要求美国政府对通过政府间转让、美国政府直接对商业销售转让的国防物品和服务进行最终用途监测。)

未爆弹药清除与排雷;

其他安全与防务合作领域(如情报共享)。

第2条内容还指出,如果“乌克兰今后遭受武装袭击或武装袭击威胁”,双方应应任何一方的要求并根据各自法律,在可能的情况下立即在24小时内召开“最高级别”会议,以确定适当的后续步骤和额外的防御需求。协议并未规定任何具体的应对措施或政策。协议指出,双方应就可能采取的措施进行磋商与协调。

第3条:经济复苏与改革合作

该条内容详述了支持乌克兰因战争而受重创的经济、能源部门的若干个合作领域,以及支持乌克兰实施的改革议程(包括善治、反腐败、尊重人权和法治)。该条内容确定了三个重点领域:

问责追究(俄罗斯在乌克兰的军事行动);

冻结俄罗斯主权资产;

制裁措施。

第4条:推进欧洲-大西洋一体化的体制改革

该条内容呼吁双方就改革措施开展合作,以推进乌克兰与欧盟和北约的一体化进程。这些措施包括实施国内执法和治理改革、提升透明度、使乌克兰武装部队遵照北约标准等。

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