“最近一年，切实感受到了罗庄区营商环境的转变，目前罗庄区的执法人员来企业更多是为了帮助我们合规经营，让我们企业能更好的发展下去。”10月21日下午，罗庄工商会代表在参加罗庄区营商环境座谈中表示。2023年，国务院部署开展提升行政执法质量三年行动计划，明确提出了“到2025年底行政执法突出问题得到有效整治”目标。罗庄区积极转变执法理念，从企业事前、事中、事后监管三个角度创新执法模式，“全链条”护航企业安全发展，蹚出了一条“柔性执法有温度、助企帮扶有力度”的新路子。

“预告+指导”促使企业事前整改提升

“以上为2024年第四季度将进行执法检查的60家企业，请各街镇及时将《执法检查“预告”通知书》送达至企业，我们会同步将抽查名单在政府网站公布，并在四季度采取“四不两直”方式前往企业进行抽查，请督促其做好准备。”罗庄区应急管理局综合执法大队大队长在2024年第四季度应急管理综合行政执法检查预告会议宣布。

自2023年以来，罗庄区立足“执法处罚不是目的，以查促改才是初衷”理念，创新推行“预告”执法新模式，每季度末月中旬按照2%至15%的比例，在“预告”执法企业名录库中随机抽取下一季度执法检查企业名单并提前告知企业，实现企业由“被动接受监管”向“主动自查自纠”转变。“预告式执法颠覆了我们对以往行政执法的认知，在我们感受中，预告式执法更像是对我们合规经营的督促提醒，提高了我们自我纠正的能力。”企业家说。

为提高企业的自查能力，使企业在预告期间能够自主检查并消除自身存在的问题隐患，罗庄区司法局牵头全区32个行政执法主体根据本行政执法领域的执法事项清单及执法情况，针对行政执法领域内的高频违法事项和常见违法行为，分析行业违法风险点，梳理编制《企业合法合规经营指导清单》并动态更新。结合“谁执法，谁普法”制度，在执法的过程中进行实时普法、精准普法,把清单宣传服务送到了企业门口。“现在‘预告’执法给我们敲响合规经营警钟，又能够根据《企业合法合规经营指导清单》对企业进行一次体检，及时改善经营行为，

《企业合法合规经营指导清单》对我们帮助很大，以往对于执法人员提出的整改问题我们总是被动的去接受、去学习，现在有了清单后，我们可以时不时查看本领域的高频易发违规事项并针对性进行预防整改，减少了我们被处罚的风险。”卡杜电商部负责人汤中文说。

目前，罗庄区已督促17个行政执法主体整理企业合法合规经营指导清单247条，解决企业咨询的合规经营问题54次，上门指导企业预防提升78次，全区累计入企执法检查3723次，立案处罚328起，立案量同比下降24.25%，处罚金额同比下降35.78%。

先评估再决定，减少执法负面影响

“我认为评估范围可以增加经济困难企业、对企业影响重大的执法决定，在评估开始时，可以由企业自行选择是否进行经济影响评估并提供相关材料。”在涉企行政执法案件经济影响评估企业家座谈会上，一位企业家提出自己的意见。

自2024年7月被省司法厅确定为涉企行政执法案件经济影响评估试点单位后，罗庄区司法局持续探索推进涉企行政执法案件经济影响评估改革，通过走访、座谈等方式面向企业开展调研7次，征求企业意见建议12条，形成《罗庄区探索涉企行政执法案件经济影响评估制度》，从评估范围、评估内容、评估流程三个角度对经济影响评估制度进行了规定，使经济影响评估“有据可循”。

“能明显感觉到执法有了变化，现在执法既考虑了我们的经济情况又结合我们违规是否存在主观故意和危害成果，采取更加柔和的方式帮助我们改正问题，使我们切实感受到政府对我们的关心。”10月14日下午，临沂金玉精密铸造有限公司负责人刘立金在接受案件回访时说。为使评估结果充分运用起来，罗庄区推广运用涉企不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”，对评估企业涉及清单的违法行为能免尽免、能减尽减，并通过案件回访制度，定期寻求企业反馈，动态调整经济影响评估制度。

自试点工作开展以来，有关试点执法部门运用经济影响评估制度依法办理案件20件，共为企业减免罚金174万元，实现了行政执法政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

综合查一次”助力企业降本减负

“检测到罗庄区应急管理局提交计划于10月27日前往该企业进行检查，是否进行计划融合。”一位执法人员在向涉企联合检查平台提交任务时收到提示。同意计划融合代表着多家执法单位在同一时间对同一企业进行行政检查，实现“进一次门，查多项事”。

2024年，为针对性规避行政执法部门检查频繁、随意检查等乱象，罗庄区在全区推广使用涉企联合检查平台，对行政执法人员实行数据化监管，推动各行政执法部门进行联合检查，压减行政执法单位入企次数。“今年明显感觉到执法部门入企次数减少了，但查的事项更精细了，联合检查减少了我们的迎检负担，可以有更多的精力放在生产上。”临沂市罗庄区童画家艺术培训学校有限公司周芮彤说。

促成联合检查，梳理联合内容、畅通联合方式是关键。为促使罗庄区执法任务“应联尽联”，罗庄区司法局根据区情实际牵头梳理16类重点领域联合检查清单，明确联合检查事项、牵头单位、配合单位及联络人并动态调整，保证联合内容具体并有可操作性；打造线上沟通平台，依托涉企联合检查平台，要求执法部门至少提前7天在平台提报具体执法计划，其他部门在对同一企业提交计划时可查看该企业近期执法计划并促成联合，打通沟通壁垒。

截至目前，罗庄区25个主要执法部门将执法计划纳入涉企联合检查平台进行报备，共报备执法计划4336项，完成执法计划3644项，实现联合检查1034次，联合检查率为30%，大幅度缩减了入企频次，极大减轻企业迎检负担。

今年以来，罗庄区坚持柔性执法理念，已形成事前合规指导、事中“评估+联合执法”、事后回访提升的全流程助企帮扶新模式，大幅度降低执法对企业生产经营带来的负面影响，坚定了众多企业家在罗庄继续发展的信心，为“振兴罗庄 重回千亿”贡献了法治力量。