近日，西安高新区发布《关于建设“四个高新”推动高质量发展迈出更大步伐的实施意见》，意见包括四大专项行动方案。

其中，《“品质高新”建设专项行动方案》为外界勾勒出一个从开发区到“品质新城”的演进路径，当中提到的“丝路软件城片区”显然成为其产城融合战略的重要支点。丝路软件城可视为原软件新城的扩容升级，方案给“丝路软件城”锚定的目标为：“吸引聚集 50 万程序员，优化城市结构，补足城市功能，提升内涵品质，力争三年内完成丝路软件城片区建设，打造万亿智慧产业高地、未来幸福生活家园。”

参照目前西高新软件新城相关数据（软件从业人员20万），意味将来各项指标至少翻番，落地实施的难度与复杂也将激增。

从这个角度看，此番“丝路软件城”的首次亮相，也宣告该开发区产城融合步入新阶段的正式开考。

从“园”到“城”23年

虽然“丝路软件城”为全新概念，其并非从天而降、凭空而来，而是以西安高新区软件园为源历经23年发展，再通过空间整合与内涵升级，并结合区域资源禀赋上的软、硬优势之后才得以产生，相关渊源反映出地区对产城融合的理解与实践。

1998年，亚洲金融危机的阴霾未散，国内又经南北洪涝之苦，经济在内需低迷中苦苦挣扎。

明眼人当时都发现，在许多行业都表现疲软之时，唯有软件业不软。彼时，徘徊了多年的软件产业在社会关注、政府支持和业界追捧下终于启动，出现了连续多年20%的行业增长，更重要的是，尽管经受国内外多种不利叠加的冲击，软件产业仍取得了醒目的增长。同时，国内软件企业在强手如林的竞争中开始脱颖而出：企业发展各具特色、产业规模扩大行业集中度提高、市场竞争烽火连天…..软件业成为各地摆脱增长乏力的“救命稻草”。当时的西安，虽然已经喊出了“国帝大都市”的口号，但现实还只是个“内陆旅游城市”，敢见遇上扫黄打非，“街道上奏么人咧”。不过另一方面，积淀深厚的人才、技术资源经多年市场培育，让各方对软件和软件业的认识已大大提高，随着全社会对发展软件产业渐有共识，眼见软件业万马齐喑，遂有了探索建设软件园的意识。当年12月，一场关于研究软件园建设的会议在西安召开，会议确定了以成立已7年的西高新为中心，建立以软件产业为核心的科技型园区。仅两三年功夫，大家就惊喜的发现，这个宝押对了。依托“满街学生娃”、各路科研院所还有东南西北郊急于寻找出路的工厂技术员，西安软件产业销售收入从96年的2.4亿元迅速增长到2001年的32亿元，占全国9.7%，平均发展速度超过65%，2001年软件出口额800万美元。

如此势头，让西安在2002年提出“建西部强市，创西部最佳”时，赶紧把软件业列为优先发展的特色支柱产业之一，且将“加速发展软件产业”定位为“推动西安乃至西部经济跨越式发展具有重要现实意义”。西高新软件园当时尚未形成“一家独大”，整个西安范围内东边、北边都有强势竞争。后在种种因素综合作用下，西高新软件园最终成为“聚集陕西省90%以上的行业企业，拥有国家软件产业基地、国家软件出口基地‘双基地‘称号的园区。”2007年，西安发布落实“十一五”规划的“关于加快发展软件产业的意见”，提出目标为：“到2010年建成国内具有特色的软件研发和生产基地、位居全国前列的软件外包与产品出口基地、全国规模最大的软件人才教育培养和输送基地。”

2011年，西安高新区启动“软件新城”的建设，规划总面积14平方公里，一期启动7平方公里建设，提出“要逐步从一个软件服务外包基地，成为自主创新创业的示范基地”的思路；

2014年8月，软件新城研发区一期开园、二期开工，提出“建设丝路创新之都，打造中国西部硅谷”目标定位。如今，疫后与双循环背景下，信息传输、软件和信息技术服务业又成为受影响较小的门类，去年至今一直在双重压力下“阵脚稳定”，保持稳健增长。软件企业在疫情和国际形势共同促成了信息传输、软件和信息技术服务业对全市服务业的支撑作用。西安四大规上服务业（其营业收入合计占规上服务业的近九成）中，信息传输、软件和信息技术服务业是唯一去年全年持续正增长的，占规模以上服务业的32.5%。

2020年，软件新城软件和信息服务业营收预计超过3700亿元，综合排名位列全国软件产业基地第5。或应如此，才有了将原软件新城与鱼化寨片区融合升级，诞生“丝路软件城”的考虑。据相关规划，“丝路软件城”区域范围从西三环以西内扩至丈八北路以西，面积从软件新城的14平方公里扩大至25平方公里。

产城融合硬与软

“丝路软件城”建设，一方面靠的是软件产业几十年积累的硬实力，同时还需通盘规划、设计与落地的执行力。表面上，产城融合的逻辑并不复杂，无非是在“产业的集聚带动人才的集聚，人才的集聚自然催生出其他配套需求”下，在产业之外涵盖住宅、学校、医疗、文娱、运动、商业、交通、行政办公、居住8大类配套设施，让在此工作的人能够安于城中便可满足各类生活需求。实际上，从单纯打造一个产业园区到成就以产业发展为基础“产业新城”，相当考验园区运营或曰操盘方对产城融合的理解。它需要从关注建筑本身，到关注企业环境，再一步步进化与深入到员工乃至家人的生活、社交与自我价值实现，注重的是“为企业和园区的员工打造一个成长的生态圈”，将冰冷没有温度的园区打造成为一个宜居宜业的产城融合综合体。如果没有科学的思路，没有对规划、招商、产业等整体项目的顶层设计和整体规划，往往会把园区拖入深渊。根据现有资料，丝路软件城的“建设指南”如下：发展理念：创新驱动、生态筑底、以人为本、数智营城。系统策略：夯实产业基础，优化空间格局，完善服务配套，畅联交通网络，均衡公园体系，提升城市风貌。产业发展：2+5+N，立足于2大优势产业（应用软件、信息技术服务），发展壮大5大新兴产业（集成电路设计、跨境电商、大数据与云计算、数字创意、信息安全），同时为N个未来产业（人工智能、5G、工业互联网、物联网等）提前谋划。行动计划：产业升级计划、五宜社区计划、公园矩阵计划、交通畅行计划、美丽风貌计划、智慧管理计划。

空间布局结构为“一城三核四轴”。“一城”：是指丝路软件城；“三核”：分别为产业服务核心、生活服务核心、产城融合核心；“四轴”：公共活力轴（科技二路）、产城融合轴（高新公园·悬浮公园）、产业服务轴（高新公园南北轴）、生活服务轴（皂河商业带）。

这一系列规划作为实施思路属于软实力范畴，未来落地成效硬不硬，就只能边走边看了。