经过几轮事业单位改革，事业单位7支执法队伍大的方向是权力下沉，基层乡镇执法力量越来越壮大。

但是受工作任务、执法环境、身份现状等诸多因素影响，乡镇综合执法队员面临很大的困境，他们夹在上级部门、群众需求和自身能力之间，可以说是执法队员中最惨的一个群体。

一、“权责倒挂”：上面甩锅，下面背锅

说是“综合执法”，但很多地方权力下放就像“挤牙膏”。有的地方有的部门把容易得罪人、风险高的执法事项一股脑丢给乡镇，而把管用的审批权、专业执法权攥在县里不放。很多时候，市县两级习惯拿“属地管理”这个借口就把锅甩给乡镇，让执法队员拿着“空头文件”去现场。

二、“人少事多”：兼职打杂，专业成摆设

乡镇执法队名义上是副科级单位，实际上就是个“杂货铺”。编制少得可怜，有的地方一类乡镇核定4个编，实际在岗就2人，还得兼着包村、防汛、拆迁的活儿。我们经常看到的一个现象是，乡镇执法队员就像“救火队员”，乡镇街道什么样的紧急任务，都喜欢安排执法队员去冲锋，比如安保维稳、农村换届等等。

三、受财政紧张影响，装备财力捉襟见肘

有的地方财政紧张，工资都发不全，更别提买设备了。有队员自嘲：“我们办案靠手机拍照，执法靠嘴皮子劝，唯一像样的装备就是身上这件制服”。更离谱的是，公车改革后连车都没了，有些时候执法车辆无法满足工作需要，需要徒步走着外出执行任务。

四、工作常遇到难题

乡镇是个人情社会，执法队员可能今天刚给亲戚家调解完纠纷，明天就得去拆他家的违建。有个镇长说：“过去发现问题还能当和事佬，现在依法办事反而被当仇人”。比如拆危旧房，房主可能是队员从小认识的叔伯，硬拆吧伤感情，不拆吧又是失职，最后只能硬着头皮上，落得里外不是人。更惨的是遇到宗族势力，曾有队员查处违建被几十号人围堵，差点挨揍，最后还得靠派出所解围。

五、“前途迷茫”，晋升缓慢

执法队员里，退伍安置的士官占大头，事业工勤编天花板不高；考进来的年轻人则把乡镇当跳板，35岁前拼命考走。剩下的人“一眼望到头”，工资比不上县局，晋升通道很窄。有老队员苦笑：“我在这干了十年，工资涨了500块，头发掉了一半，你说图啥？”更扎心的是，群众觉得他们“只会罚款”，上级觉得他们工作不上台面，自己都觉得这工作“没尊严”。

六、工作性质导致左右为难

上级要求“三天拆完违建”，可光走立案、调查、告知等程序有严格的时间期限。有地方为了赶进度跳过流程强拆，结果被告到法院败诉；反过来按程序走，又被骂“不作为”。比如查农村小卖部过期食品，按法律要第三方检测，可检测费比罚款还贵，最后只能自掏腰包买快检试剂凑合。

结语

说到底，乡镇执法队员任务重，事项繁琐，待遇和晋升空间却不如市县执法队员，可能是最惨的一群执法队员。