开始于2023年，结束于2024年的这轮事业单位改革，改革进一步深化，尤其是生态环境、综合执法等7支执法队伍的改革，更是重头戏。

其中，7支执法队伍的总基调是权力下沉，其中包括人员下沉，不过不同的地方情况不同，政策也有地方特色，下沉模式也是五花八门，下面介绍下都有哪些下沉模式。

一、主要下沉模式及特点

1.整体派驻模式

特点：市级执法队伍整体派驻至县区或乡镇，人事关系仍保留在原市级单位，形成“人随事走、编随人动”的垂直管理模式。例如，部分省份将市场监管、生态环保等执法队伍直接派驻至基层，但编制仍属市级。

这种模式的好处：确保执法专业性，减少基层承接压力；避免因编制调整引发人员动荡。

这种模式的弊端：易导致“双重管理”问题，基层协调难度大；派驻人员可能因待遇与基层脱节而积极性不足。

2.分类下沉模式

特点：根据执法事项的复杂性和专业性，将部分高频、低技术门槛的执法权（如市容管理、市场监管）下放至乡镇，保留专业性强的执法权（如自然资源、安全生产）在上级部门。例如，浙江省将城乡规划执法权移交乡镇，但需上级部门技术认定。

这种模式的好处：贴近基层需求，提升执法效率；减轻上级部门负担。

这种模式的弊端：权责边界不清，易引发部门推诿（如规划部门拒绝对违法建设进行技术鉴定）。

3.属地整合模式

特点：将原分散在多个部门的执法力量整合为乡镇“一支队伍”，以属地名义统一执法。例如，富阳、平阳等地试点整合站所资源，由乡镇直接管理。

这种模式的好处：解决“看得见的管不着”问题，强化基层治理能力；减少重复执法。

这种模式的弊端：基层执法人员数量不足、老龄化严重，难以承接下放事项；法制审核能力薄弱。

4.混合安置模式

特点：结合分流、下沉和内部消化，对部分人员实行“同类分流”（如参公编制人员保留原身份），其他人员下沉或转岗至事业单位。例如，部分地区将撤销的执法队伍人员安置至机关下属单位，而非直接下沉。

这种模式的好处：减少改革阻力，保障人员稳定性。

这种模式的弊端：身份转换通道封闭，事业编人员难以转为公务员；易造成“换汤不换药”的改革效果。

5.垂直保留模式

特点：对特殊领域（如自然资源、生态保护）保留垂直管理，不下沉至基层。例如，生态执法因业务特殊性仍由市级统筹。

这种模式的好处：保障专业性强的执法权集中高效；避免基层资源不足导致执法缺位。

这种模式的弊端：基层对上级依赖性强，难以快速响应本地问题。

二、各类模式的利弊对比与深层问题

结语

执法队伍下沉模式的多样化反映了地方改革的灵活性与复杂性，但也暴露出顶层设计不足、资源分配不均等问题。

未来需在政策统一性、基层保障、身份转换等方面持续突破，以实现“放得下、接得住、管得好”的改革目标。