2024年中国数据要素流通行业研究报告

数据要素流通丨研究报告

核心摘要：

1. 宏观发展环境概述：新兴技术深化应用不断催生数据喷井式爆发增长，由此确立了数据作为生产要素参与资源分配的重要地位，数据安全与隐私保护推动了新一轮数据安全流通与循环利用的探索。在宏观向好的发展环境中，多组合的政策工具引导行业不断创新，探索数据的循环与高效利用；与此同时，数据源使用的供需双方纷纷表示希望以更安全合规地方式使用数据，赋能业务发展。2. 产业链与市场参与者：从产业链价值环节传导角度出发，数据要素产业链分为数据资源要素化、市场化流通与数据要素应用，这三大环节。其中，在市场化流通这一环节当中，也会有第三方服务机构，提供相应地咨询、审计、评估与仲裁等服务，更好地推进数据资源化到应用这一过程的转化，所牵扯的参与方多元且类别复杂，价值共创属性十分突出。3. 商业模式与市场规模：目前数据要素流通与应用正值行业基建期，各领域当中，市场需求主导了商业模式的差异，从而衍生了两大类模式：1）政务与公共部门集中在基础设施建设上，多以软硬件IT服务采购、运维以及相关咨询服务为主；2）金融、医疗、交通运输等代表领域多以数据运营与服务的模式开展实践应用，通过实际的业务应用范围、数据源需求难度等维度进行定制化一次性收费，或者根据收益进行利润分配。随着政策利好，且新兴技术发展不断成熟提供有力支撑，艾瑞预测2024年中国数据要素市场规模达1662.0亿元，近5年以25.7%复合增速于2025年约达2042.9亿元。4. 数据要素流通发展实践探索：自2022年以来，在国家政策的指引之下，我国“数据要素流通”这一大目标愿景从三大方向发力：1）公共数据授权运营体系建设，为开放与流通提供支撑；2）各行业探索数据要素应用场景的广度与深度；3）为企业数据资源提出明确的会计处理办法，进一步助推数据资源资产化与价值化。多举措并行探索之下，我国进入了数据要素流通发展的萌芽与探索期，向数据流通与价值释放加速迈进。5. 未来发展趋势展望：中国数据要素流通发展仍在萌芽和探索阶段，面临着数据与基础设施环境欠缺、各业认知与建设动力不足、多方协同推进进展速度慢等重重挑战。在挑战之下，政策扶持与引导、新兴技术发展与交叉融合应用、以及数据安全和隐私保护意识不断增强等多重因素不断驱动着行业加速发展，向日趋完善的良性循环与应用演进。

多维度组合政策工具大力助推数据要素探索

数据要素政策布局不断深入，全国各省市通过组合政策不断深化数据流通相关的实施与应用

2023年2月国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，强调在数字基础设施、数据要素资源配置、数字经济、数据安全等维度在2025年取得重要进展；2024年1月，国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提出数据要素应用场景广度和深度大幅度拓展。2023年以来，各省市基于国家政策与指导意见，不断深化实施细则，并鼓励相关技术部署与应用，针对数字政府建设实施、数据资产和交易管理等维度持续推进实施与应用。

供需双方均希望以安全合规的方式探索多源数据应用

传统的数据流通方式已无法满足合规要求，实现数据的可信流通是推进数据要素市场化配置的基础

大数据产业的迅猛发展，激发了数据要素流通的市场空间。中国大数据产业在“十三五”发展期间取得了显著的发展成效，产业规模年均复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元。同时，《“十四五”大数据产业发展规划》发展目标提出：到2025年，大数据产业测算规模突破3万亿元，年均复合增长率保持在25%左右。

传统数据流通方式无法满足合规需求，需要通过创新的技术或模式来实现数据要素的可信流通。在大数据产业迅猛发展的背后，数据隐私安全相关问题也在逐渐暴露，传统“复制式”的数据流通方式让商业隐私信息、个人隐私信息等产生了泄漏，无法满足法律合规要求。而倘若在数据提供方处展开计算，虽然可以让数据不出域，但会暴露业务方的计算规则与计算模型，进而暴露业务方的商业隐私。因此，若想让数据要素实现良好的市场化配置，行业首先需要完善数据可信流通能力的建设。

商业模式

目前数据要素流通与应用正值行业基建期，各领域当中，市场需求导致了商业模式多元化，政务与公共部门集中在基础设施建设上，而金融、医疗、交通运输等代表领域多以数据运营与服务的模式开展实践应用

中国数据要素流通行业市场规模

2024年全年预计中国数据要素流通市场规模将达1662亿元，2025年预计将释放两千亿需求空间

数据要素产业价值链与行业参与者

数据价值链组织边界逐渐模糊，价值共创属性较为突出

与传统价值链不同的是，数据要素产业链不存在严格意义上的供给侧与需求侧，任何行业的企业用户都能够成为数据的供给者和需求者。从产业链价值环节传导角度出发，数据要素产业链分为数据资源要素化、市场化流通与数据要素应用，这三大环节。首先，从数据采集归类加工，管理后形成资产，再加工为产品，完成数据资源要素化；再者，通过挂牌上市，或者场外交易的方式触达各行业需求者并投入应用。其中，再市场化流通这一环节当中，也会有第三方服务机构，提供相应地咨询、审计、评估与仲裁等服务，更好地推进数据资源化到应用这一过程的转化，所牵扯的参与方多元且类别复杂，价值共创属性十分突出。

2024年中国数据要素流通服务市场产业图谱

2024年数据要素流通核心探索方向

在多政策组合助推下，我国数据要素流通进行多举并行的探索

2022年以来，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）、《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》、《企业数据资源相关会计处理暂行规定》等政策文件陆续发布，在国家政策的指引之下，“数据要素流通”这一大目标愿景从三大方向着力：1）公共数据授权运营体系建设，为开放与流通提供支撑；2）各行业探索数据要素应用场景的广度与深度；3）为企业数据资源提出明确的会计处理办法，进一步助推数据资源资产化与价值化。多举措并行探索之下，我国进入了数据要素流通发展的萌芽与探索期，向数据流通与价值释放加速迈进。

公共数据授权运营体系建设方向（1/3）

2024年全国各省市加速公共数据授权运营的多元化探索与实践，多措并进下发展各有特色

自2023年以来，依托于《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》、《深化公共数据管理与运营》等国家级政策，各省市公共数据管理与授权运营的专项政策陆续出台，进入2024年以来这一现象持续演化。在专项政策的推动下，当前全国各省市在公共数据管理与授权运营建设的核心推进方向分为4大维度：1）基础设施：公共授权运营在过去2年的基础上，分期多次的加速建设与不断完善；2）运营助推：加强需求征集、激励行业垂类的数据产品上线；3）数据资产化：成立数据资产评估机构，加速数据资产评估与入表的完善与落实；4）生态共建：在全国范围内，进行跨省数据打通，为统一数据大市场奠定好基础。

公共数据授权运营体系生态与价值链（2/3）

政府作为建设主体，公共数据授权运营需要多方参与，合作共建生态，探寻数据价值的长效机制

自2022年以来，我国各省市公共数据授权运营体系建设基于各地域特色，进行多元化创新与实践探索。与之同时，带动各地政府内部的一体化政务体系不断完善，基于数据治理的改造升级持续加速，加强基础设施建设与完善，以实现数据的内外双循环流通。与“内循环体系”不同的是，公共数据授权运营生态作为“外循环”，各省市公共数据授权运营模式不尽相同，分为统一管理和分级授权管理，由此造就了不同的合作模式与市场格局。