武器系统年度评估：国防部尚未做好快速部署系统的能力

对国防部武器系统采购的第 22 次年度评估发现，即使面临不断变化的威胁，国防部仍在努力快速提供新技术。

国防部承认，它需要一种新的方法，即创建采购途径来加快流程。但新途径中的一些项目可能不会比传统项目交付得更快。

此外，国防部仅报告了在少数项目中充分利用领先产品开发实践的计划，尽管这样做可以提高速度。

我们建议国防部记录其打算如何使用领先实践。武器系统采购在我们的高风险名单上。

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GAO 发现了什么

虽然国防部（DOD）计划投资超过 2 万亿美元来开发和收购其最昂贵的武器项目，但它仍在努力快速提供创新技术。武器系统比以往任何时候都更加复杂，并且由软件驱动。最近的改革旨在带来更快的结果，但缓慢、线性的发展方法仍然存在。2023 年 7 月，GAO 发现，领先的商业公司通过设计、开发和生产的迭代周期快速交付复杂的创新产品。

国防部最昂贵的武器项目的成本和进度绩效。GAO 今年和去年深入评估的 31 个主要国防采购计划（MDAP）的合计总估计在过去一年中略微下降了 17 亿美元。这种下降是多种因素的结果，包括数量减少和通货膨胀假设的变化。但是，由于违反法定单位成本增长或其他计划绩效变化，一些大型计划更新其成本估算，这可能会导致未来的成本增长。

推动 31 个主要国防采购计划 1 年成本变化的因素（2024 财年，单位：十亿美元）

尚未交付初始能力的平均 MDAP 计划需要 10 年以上才能完成，比去年略长。这延续了循环时间增加的趋势。GAO 还发现，对于已经交付能力的 MDAP，完成任务所需的平均时间从 8 年增加到 11 年，比原计划日期平均增加了 3 年。

GAO 还评估了国防部最大的 20 个中间采购（MTA）计划，估计总成本超过 350 亿美元。GAO 发现，五个 MTA 计划继续报告旨在展示能力的关键里程碑的延迟。

尽管 MTA 途径旨在提高速度，但 GAO 发现大多数 MTA 计划并不打算实施领先实践来促进这种速度。例如，大多数 MTA 采购策略都没有概述项目如何计划在 5 年内利用领先实践来开发和提供初始的可现场能力，即迭代方法的目标。

一些项目在遵循漫长的线性开发计划后仍期望提供功能，例如快速原型设计为 5 年，然后是 5 年或更长时间的另一次开发工作。采用领先实践快速交付功能，为项目提供了遵循迭代开发方法的机会。

采购计划的中间层在部署初始能力之前在开发时过渡到主要能力途径的示例

软件开发方法和网络安全实践。自 2021 年以来，越来越多的程序报告使用现代软件开发方法。但是，项目在实施关键实践（例如使用软件工厂和模块化承包）以加速软件开发方面仍然滞后。

GAO 审查的大多数 MDAP 和 MTA 计划并未一致报告分别在适当的开发阶段或计划的过渡日期之前安排关键网络安全评估。尽早进行此类评估对于识别和修复漏洞至关重要，同时对计划进度的影响较小。2023 年，我们发布了一份受限报告，其中包括与早期网络安全测试相关的建议。

软件员工面临的挑战。国防部计划一直在努力招聘和留住具有足够软件专业知识的员工。在 GAO 审查的 53 个软件密集型项目中，大多数都报告了承包商主导的软件开发工作，这强调了有能力的采购人员进行监督的重要性。

在 GAO 审查的 53 个软件密集型招聘计划中，大多数都报告了与招聘和留住软件员工相关的挑战

国防部已采取初步步骤建立一支具有软件专业知识的人员队伍，但其工作仍处于早期阶段。虽然国防部预计会申请更多资金，但截至 2024 年 3 月，该干部由一名提供有限援助的联邦雇员组成。如果不规划如何扩大员工队伍的关键方面并定义员工队伍的目标，国防部在为其采购计划提供所需的软件采购专业知识方面可能会面临挑战。

GAO 为什么要进行这项研究

为了向作战人员提供更及时、更有效的解决方案，国防部在 2020 年修改了其全部门范围的采购政策。这些政策变化回应了长期以来的担忧，即国防采购过程过于官僚主义和太慢。