#出师表#当我们在讨论汉朝四百年的基业到底是如何倾覆的时候，我们能够提出很多因素，比如说汉末时期官员的腐败、农民起义的此起彼伏、中央对地方的控制力度的减弱等等，但如果说要选出一种对汉朝的统治危害最大，甚至可以说彻底终结了汉朝这四百年的国祚的因素，笔者个人认为，汉末群雄之一的刘焉提出的“废史立牧”这项政策绝对可以入选其中，这项政策彻底让东汉陷入了军阀割据混战的乱世局面。而这项政策的提出者刘焉就是我们今天要介绍的主角。
刘焉是汉景帝之子鲁恭王刘余裔孙竟陵侯的后裔，所以严格来说刘焉是汉室的宗室，他因为这个身份成功被后来蜀汉政权的尚书令刘巴的父亲，当时的江夏太守刘祥举为孝廉，然后在州郡任职，甚至因为他宗室的身份而被授予了郎中的职位。在汉桓帝时期，刘焉因为老师祝恬的逝世而曾经离开过朝堂，选择到阳城山去讲学。
结果不久后刘焉又被推举为贤良方正，从而被司徒府征辟，再次进入了朝堂为官，他之后担任了不少官职，包括冀州刺史、南阳郡太守、宗正、太常等官，可以说是一路步步高升。按理说刘焉按照他这一帆风顺的仕途，留在朝中继续任职几十年，成为汉朝举足轻重的朝臣并非不可能。
但刘焉的想法在汉灵帝在位时期发生了巨大的转变。正如诸葛亮后来在《出师表》中所言：“先帝每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓灵也。”桓帝、灵帝在位时期是东汉极为混乱的时期，也是东汉彻底走向衰亡的时期。尤其是灵帝在位时期，由于汉灵帝年幼登基，且耽于享乐，所以汉灵帝在位时期汉朝积累的内外矛盾都被激化，不但在朝中爆发了党锢之祸，还在民间爆发了历史上著名的黄巾军起义。
在朝中为臣的刘焉目睹了汉灵帝在位时爆发的这种种危机，内心已经明白，汉朝很难在回到当年的太平盛世了，在王室逐渐衰微的这个趋势下，刘焉不再寻求更高的朝中地位，转而开始谋划如何在这乱世之中寻求一个安身立命之处。于是，刘焉提出了我们在前文提到的“废史立牧”政策。
按刘焉当时的说法是，因为当时的地方官员诸如刺史、太守等，都在卖官鬻爵、肆意行贿、剥削百姓，导致众叛亲离，不利于汉朝的统治，刘焉认为应当选取朝中的那些清廉的官员，专门到地方州郡去担任长官，也就是所谓的“州牧”，在地方总揽大权从而镇守当地，这样才能使天下安定下来。
刘焉提这建议的目的当然不会像他表面上说的这么好听，他实际的目的其实是为了能够借助这个州牧的身份从而将这个地方的事务和权力都独揽于自己手中，也就是成为地方的“土皇帝”这样的存在，从而为自己某得一个安身立命之地，进而静观时局的变化。
最开始刘焉倒是没有选定益州作为自己的第一目标地，而是选择了更为偏远的交州，也就是如今的两广地区，可以说，刘焉最开始的目标地选择确实有避祸的想法，东汉时期的这一地区的的确确是标准的蛮荒之地，不仅酷热难耐还远离政治中心，非常容易形成独立的割据政权，比如著名的南越武王赵佗便是依靠着一地区维持了几十年的割据局面。
不过刘焉后来为什么改变主意了呢？主要还是因为当时的侍中董扶说益州拥有天子之气，于是刘焉便更改了自己的请求，改为到益州担任益州牧，而董扶也请求和刘焉一同入蜀，担任蜀郡属国都尉。加上正好当时的益州刺史统治过于暴虐，弄得民怨很大，朝廷便将刘焉任命为监军使者、益州牧并且封他为阳城侯，让他前往益州将益州刺史逮捕并整顿益州的吏治。
结果刘焉因为蜀道难走暂时逗留在荆州的时候，益州刺史就被黄巾军所杀，而黄巾军起义也被益州从事贾龙给剿灭。刘焉什么都还没干，益州的事情就已经基本上平定了。就这样，刘焉被贾龙迎接到了益州，并且将自己的治所订立在了绵竹，他还将贾龙也任命为校尉，让贾龙也迁居到了绵竹，便于监视。
刘焉到了益州之后便开始用心经营自己的独立王国，他安抚了那些参与反叛的人，并且实行宽容的政策给当地的百姓施恩，从而收买民心。刘焉在益州的统治逐渐安定下来后，便试图扩大自己的势力范围，以便于脱离东汉朝廷的控制。
当时“五斗米道”的首领张鲁的母亲由于精通鬼神之说，于是和迷信的刘焉家经常进行往来。刘焉此时打算拿下汉中来扩大自己的地盘，于是便让张鲁和别部司马张修一同前去攻打汉中，打下汉中后又让张鲁杀死了汉朝使者，试图营造一种“五斗米道”作乱导致汉中失守，从而蜀中无法与朝廷联系的假象，自己则可以实际掌控汉中和益州两大帝王之地。
刘焉确确实实做到了和朝廷断开联系，从而不再受朝廷控制。但张鲁却并没有像他所预计的那样对他惟命是从，反而是杀死了张修，导致汉中基本上落入张鲁手中，刘焉虽然恼火，但也没发作，因为张鲁的母亲和他的家族都还在自己手中，所以张鲁还暂时无法脱离自己的掌控，但刘家和张家确确实实也因此结下了仇恨。
之后刘焉开始对益州当地的豪强动手，杀死了当地豪强十余人，由此来确立自己的威信，这也导致了原来蜀郡官员们的恐慌，犍为太守任岐和从事陈超选择举兵反抗刘焉，这二人觉得之前平定黄巾军的贾龙也有威胁，于是也顺带攻打贾龙。此时掌控朝政的董卓看到益州大乱决定浑水摸鱼，于是派司徒赵谦带兵前往益州参与剿灭刘焉，还说服了贾龙倒戈攻击刘焉。
结果刘焉借助青羌之地的骑兵击败了蜀郡官员们的联军，保卫了自己的统治。刘焉深耕于益州，哪怕是之后天下诸侯联合讨伐董卓，他也没有参与到其中分一杯羹，而是选择自守。在这一过程中他还收编了不少因为战乱而流亡益州的流民，并且组织成为一支军队，将其命名为“东州兵”。虽然这支军队经常因为军纪问题引起民怨，但确确实实成为了刘焉统治的一大支柱。
刘焉在益州的统治越发稳固，其野心也不断膨胀，不但制造了天子所用的车架，还试图称帝，以至于荆州牧刘表都上书提醒朝廷刘焉似乎具有反叛之心。但是狡猾的刘焉总是有各种借口蒙混过去，让朝廷拿他没辙。
结果让刘焉万万没想到的是，在他一帆风顺地对自己的皇图霸业进行着规划和铺垫的时候，自己在朝中的长子和次子却联合西凉马腾一同攻打当时占据长安的董卓部将李傕，结果被其杀死。
屋漏偏逢连夜雨，这时绵竹大本营也发生了火灾，刘焉在绵竹的经营毁于一旦，只好不得不将其治所迁往成都。在短时间内，刘焉便遭遇了失去两个儿子以及自己辛辛苦苦经营了几十年的治所毁于一旦的惨剧，刘焉身心俱疲，结果不久之后便因为背疮发作而死。
