文|格瓦拉同志

1991年，“红色帝国”苏联轰然解体为15个独立国家，东欧大国乌克兰亦在其列。按照“分家”协议，乌克兰除了从苏联继承70多万士兵、7000多辆装甲车、6500多辆坦克和庞大的常规武器装备、战略储备物资外，还接收了1272枚洲际导弹核弹头、2500枚战术核武器、40余架可投掷核弹的战略轰炸机、170个核弹发射井。由此，乌克兰在一夜之间，毫无争议的成为全球第三核大国。

乌克兰独立伊始，从苏联继承了庞大的核武库

除了拥有强大的核力量、重要的国际影响力外，乌克兰的经济也相对较好，尤其在农业、重工业等方面保持优势地位。正因如此，乌克兰独立伊始便跻身欧洲乃至世界强国行列。但让国际社会倍感意外的是，乌克兰在独立3年后便“自废武功”，宣布放弃核大国的地位并销毁全部核武器，这究竟是怎么回事呢？概括起来，其原因大概有以下4点：

首先，动荡的国内局势让乌克兰政府对保持庞大的核武库心存疑虑。乌克兰独立伊始，就历史遗留问题、对俄关系、俄语的地位、是否加入欧盟和北约等问题，亲俄的东部地区与主张融入西方的西部地区之间产生尖锐对峙，致使政局持续动荡，并有酿成全面内战的风险。在这种情况下，乌克兰政府非常担心核武器有流失的风险，进而造成不可预料的灾难性后果。

乌克兰民族语言分布图

其次，美俄两大国的威逼利诱。美国与俄罗斯出于自身安全的考虑，不希望联合国五常以外的其他国家拥有核武器，尤其是像乌克兰这样陷入局势动荡的“危险国家”。为了促使乌克兰弃核，美俄两国均祭出强硬手段。例如，俄罗斯除了进行军事威胁外，还发表强硬声明，如果乌克兰“不识时务”，俄罗斯天然气工业股份公司将切断所有对该国的天然气供应。

在威逼的同时，美俄两大国还采取怀柔政策，说服乌克兰主动弃核。例如，美国主动提出，将提供1.75亿美元援助供乌克兰拆除SS-19导弹，并额外提供1.75亿美元的经济援助。俄罗斯更是大方，声称如果乌克兰主动弃核，将直接免除该国高达25亿美元的石油和天然气债务。除此之外，为免除乌克兰的“后顾之忧”，美俄还共同承诺将给予该国足够的安全保障，维护其主权独立和领土完整。

俄罗斯总统叶利钦多次威胁乌克兰放弃核武

其三，乌克兰庞大的核武库虚有其表，丝毫起不到应有的军事威慑作用。苏联解体后，虽然乌克兰、俄罗斯都分到大量的核武器，但只有后者继承了对苏联核力量事实上的控制权，该国不仅掌握了完整的核打击指挥体系，也垄断了近乎全部的配套工业，包括洲际导弹的设计、导航和核弹头的保养、维护等等。由于不掌握核武器的发射密码和发射指令，即使再庞大的核武库对乌克兰来讲，都不过是鸡肋而已。

其四，核武库维护费用高昂，让处在经济崩溃边缘的乌克兰难以承受。乌克兰独立伊始，在经济领域实行“休克疗法”，虽然目的在于建立自由市场经济体制，但由于改革的力度过猛，使得长期实行僵化经济体制的社会短时间内难以承受，导致国家经济呈现雪崩式下滑现象。与此同时，大量国有资产被少数权贵瓜分殆尽，使他们在一夜之间暴富的同时，也加重贫富悬殊现象和经济困难。

乌克兰独立之初，经济一蹶不振

等到1993年年中，乌克兰的经济已处在全面崩盘的边缘，失业率飙升至40%，外资大量出逃，财政赤字呈螺旋式上升态势，物价上涨的幅度超过50%。面对急剧恶化的经济形势，乌克兰政府被迫采取“节衣缩食”的财政政策，大幅削减各领域的开支，以求渡过难关。在这种情况下，乌克兰根本承担不起维护庞大核武库的费用，主动放弃如同鸡肋一般的核力量，越来越成为更多人的共识。

除了上述4点主要原因外，发生在1986年的切尔诺贝利核电站事故，给乌克兰民众心中留下了永恒的疮疤，使得很大一部分人对核武器产生深深的不信任。与此同时，乌克兰政客们的头脑中广泛存在着一种观念，那就是“无核化的乌克兰在国际上会受到更广泛的欢迎和承认，更能融入国际社会。”这两个次要原因，同样对乌克主动放弃核武器起到推动作用。

乌克兰与俄罗斯等国签署《布达佩斯安全保证备忘录》

正是基于上述原因，经过一系列的讨价还价后，1994年12月5日，乌克兰跟美、俄、英、白俄罗斯、哈萨克斯坦5国联合签署《布达佩斯安全保证备忘录》，允诺将销毁境内全部核武器。作为回报， 美、俄、英承诺：不对乌克兰使用武力或以武力威胁其领土完整和政治独立；乌克兰以无核国家身份加入《不扩散核武器条约》之后，如面临或遭到侵略危险，三国将立即推动联合国安理会采取措施以对其实施帮助。

条约签署后，乌克兰不仅免除对俄罗斯的巨额债务，而且还从美俄等国获得大量的经济援助，从而给国内经济注入一剂“强心针”，从崩溃边缘逐渐恢复元气，政局也日渐趋于稳定。从这点来看，乌克兰政府的选择还是相当明智的。不过，主动弃核后的乌克兰，无异于一只被拔掉牙齿的老虎，再无力展示自己的硬实力，并面临着被不守信用、野蛮成性的邻国俄罗斯侵略的风险。

被毁弃的乌克兰核发射井

果不其然。2014年初，为防止乌克兰全面倒向西方、加入北约，俄罗斯悍然出兵侵占克里米亚半岛，而且还鼓动东乌克兰地区的叛乱活动，扶植起顿涅茨克、卢甘斯克两个傀儡政权，由此成功地“肢解”乌克兰。2022年初，俄罗斯更是打着“去军事化”、“去纳粹化”的幌子全面入侵乌克兰，必欲将其灭亡而后快。试想一下，如果乌克兰当初没有放弃核武器，俄罗斯是否还敢如此嚣张？

参考书目

1.谢尔希•浦洛基（乌克兰）：《欧洲之门：乌克兰2000年史》，中信出版社2019年版。

2.保罗•库比塞克（美）：《乌克兰史》，中国大百科全书出版社2009年版。

3.任飞：《乌克兰历史与当代政治经济》，经济科学出版社2017年版。