一直以来，为了避免对公路造成额外的破坏，更为了公路运输的安全，交通部门对于载货车辆运输管理有着严格的规定，严禁货物超载。

然而在一些地方，超载却成了行政主管部门明目张胆敛财的渠道：不交罚款不允许超载，交了罚款就可以超载，堪称咄咄怪事。

1994年，国务院发布《关于禁止在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的通知》，打响治理“三乱”的第一枪，然而“三乱”现象被整治近20年后不但没有消失，反而愈演愈烈。

河南省永城市位于河南、安徽、江苏、山东四省交界，是连接四省的交通要道，公路货运十分繁忙。

60多年前，这里曾经是奠定解放战争命运的淮海大战战场，著名的消灭杜聿明集团的陈官庄之战就发生在永城。

2013年11月14日傍晚时分，豫N44116号货车的女车主刘温丽和司机郭万里眼看天色渐渐黑沉，这才发动油门把车开上公路。

货车载重检测

他们做的是石材运输生意，石料本身就沉，为了多挣钱，车子经常超载，为此刘温丽给运输管理部门交了3000元的“年票”，给公路管理部门交了3000元的“月票”。

所谓“年票”的意思，就是交了这3000元，可以换取运输部门这一年不来查你，同理，交了3000元的“月票”，可以换取公路管理部门一个月不来查你。

一年到头，这两项罚款加在一起是42000元，但也不可能百分之百地“保平安”，换句话说，有了“月票”和“年票”开车上路可能被罚，但没有这两样东西开车上路百分之百被罚。

冬天北方的太阳落山早，刘温丽之所以熬到天黑才上公路，无非是想着路政部门的人晚上可能不会频繁上路巡查。

只不过，之前已经有同路的车主告诉她：这两天路政查得严，已经有好几辆车被抓到罚款了。

因此刘温丽上路之后提心吊胆，不停地东张西望，生怕哪里窜出来一辆路政的车，但正所谓怕什么来什么，汽车才刚开过S201省道旁的康嘉医院，迎面就来了一辆交通运政大队的执法车。

201省道

该车鸣笛要求刘温丽的车靠边停下，检查超载，刘温丽只好硬着头皮说：“我已经办过运政的‘年票’了。”说着又把缴费的单子给运政的人看。

不料，运政方面显然是有备而来，不肯扑空，他们一看刘温丽交过“年费”，便打电话喊来了路政的人。

没过几分钟，一辆车牌为豫NGL169号的治超执法车就停在刘温丽的大车前面，五六个路政人员把两人从车上拉了下来，没收了车钥匙。

不一会儿，又来了一辆公路局的执法车，两辆车一前一后紧紧地堵住刘温丽货车的两头，令她进退两难。

即便是真的碰上路政的人刘温丽也不很担心，她又拿出了给路政交的罚款“月票”，有效期到11月29日。

按常理说，你的“月票”还在有效期内就不能再罚款，可是这次路政的工作人员却不肯了，他们态度强硬地说：“交‘月票’以前可以，现在不行了，还得交罚款。”

超限检测

刘温丽和郭万里大感意外，本能地问了一句：“我们买过月票了，为什么还要罚我们？”

路政人员冷冷一笑：“这我们不管，你有话找领导说去。”

刘温丽感到很委屈，因为就在路政缠着他们不放的时候，旁边公路上一辆又一辆的大车呼啸而过，有些明显超载，而且超载情况比他们更严重。

刘温丽不服，她又说：“你看那些车超载比我们还多，你们怎么不去管呢？”

对方一句话反怼回来：“那你得看人家怎么跑（上面）的，你怎么跑（上面）的。”潜台词就是：你该送的好处没有送到，该花钱的地方没有花到。

说起罚款这件事，真是一把辛酸泪，因为上个月25号刘温丽的车才刚刚被路政的罚过，说这个月不罚了，买了月票又要罚，罚了一次又一次，还让人活不？

到底是“治超”还是“制钞”？

这年上半年，她和哥哥贷款买了2辆货车跑运输，车价总共是60多万，首付了20多万，每个月要还2万多元的贷款，现在因为上个月交的罚款实在太多，已经欠了2个月的贷款了。

折腾了快4个小时，刘温丽就差跪下来求路政了，对方还是不依不饶，说要扣车，再罚款2000元。这让刘温丽非常为难，因为当时她的口袋里只剩300多块钱了，是留着给她和郭万里买饭吃的。

这时，正巧一辆出租车从旁边开过，刘温丽伸手把出租拦了下来，她跳上了车，让郭万里在这里等着。

后来郭万里才知道，2辆车上的人来头不小，有一个是公路局的副局长，有一个是路政的大队长，还有个路政的领导。

等待刘温丽回来期间，有一个路政人员悄悄地告诉郭万里：现在每月只交3000元月票已经不行了，还得另外拿钱出来打点，路政这边才可以放行超载货车。

过了一会，刘温丽又回到了现场，但她并没有带钱来，反而手里拿着一瓶农药。情绪激动的她对路政人员说：“你们再逼我，我就死给你看。”

刘温丽喝药后倒在车内

对方见到这副架势却丝毫不慌，而且态度近乎冷血：“你喝药，死了跟我没关系，你死了我也不能放你的车走。”

这句话破灭了刘温丽心头最后一丝希望，她毫不犹豫地打开瓶子喝下了农药，这时刘温丽的哥哥带钱赶来，没想到却看到了妹妹喝下农药的一幕。

他急忙夺下了农药瓶，哀求路政人员道：“你抓紧把我妹送到医院吧，我妹都喝过药了！”

因为大车动不了，现场能最快去医院的就是路政的车。

然而这时路政人员却连连摆手：“她喝药跟我没关系，有事你找领导去。”而在场的几位个路政领导却立刻开车一溜烟走了。

最后，刘温丽的家属还是叫了“120”把她送去医院抢救，医院经过2天努力，中途还出具了《病危通知书》，才把刘温丽从死亡线上拉了回来。

被送医抢救

在医院里，虚弱的刘温丽见到前来采访的记者不由得潸然泪下，她哭诉道：“当时要不是走投无路，谁也不会那样。我们干运输半年，被罚快20万元了，实在撑不下去了……”

记者了解到：对于跑长途的货车车主而言，如果不超载拉货，除了油钱、过路费、司机工钱等成本费用，就赚不了钱，而且每个月还要偿还银行的购车贷款，可谓压力山大；

但如果超载，就要面临运政、路政、交警等部门接踵而至的罚款，车主们实在是进退两难。

面对记者的询问，永城路政的相关负责人员却义正词严地表示：他们根本不知道所谓“月票”是什么概念，超载处罚是正常执法，而且当时他们并不清楚车主有服毒的行为，总而言之，刘温丽自杀与他们无关。

当被记者问及“当时执法人员有没有送她去医院？”时，路政人员则说：“不知道车主喝药。没人知道她喝药。”

在记者随后的暗访中发现，在永城周边路政部门设立的超限检测站里，货车只要交够了罚款一样可以上路行驶，多超多交，少超少交。

惆怅的货车车主

经过记者对永城公路局路政部门的调查，更多有意思的内幕被挖出。

例如公路局领导表示路政执法人员的数量是40人，当地路政执法检测点发现的路政人员名单表显示是44个人，而知情人士告诉媒体的信息则是：路政执法队伍实际上则有将近100人，严重超编。

路政部门的执法人员超编，运政部门的人数更是一笔糊涂账，运政部门的负责人告诉媒体，他们每年收的罚款不算路上查处的罚款，光超限站就“大概有300多万元”。

至于这每年300多万花了多少，是怎么花的，有没有建账，则属于财务管理的范畴，根据财务规定不能告知外人。

然而从其他渠道记者得知，每收一笔罚款有70%是给执法人员的“好处费”，剩下30%汇总到一起，再由领导决定怎么分配。

奇葩的是，尽管事情已经闹大，但直到11月26日刘温丽的货车仍停在事发现场，两辆路政执法车一前一后堵在公路上，而且每辆执法车上都有几个路政人员轮流看守。

11月30日，关于永城市治理车辆超载过程中存在执法人员多罚款金额多，罚款花样多的“三多”新闻被央视曝光后网上舆论炸了锅，不少在全国各地开货车的司机都抱怨他们深受其害，但敢怒不敢言。

央视曝光后的第二天，12月1日，永城市政府宣布成立联合调查组，对路政、运政部门乱罚款导致车主喝农药自杀事件进行调查。

此事惊动了河南省交通厅及永城上级的商丘市政府，永城市交通局党委、公路局党组被责成做深刻检查，对有关责任人严肃处理。

上级部门特别要求永城市相关部门“加强对交通、公路系统及执法部门执法情况的监督和整顿工作，以杜绝类似情况的发生。”

可以说，主管部门的行动还是非常迅速的：市交通运输局运管局局长、分管副局长被责令停职检查，运管局运政大队大队长、流动治超执法大队大队长被免职，市公路局分管领导被停职处理。

本以为这次车主服毒事件引发的风波已经平息，没想到，“11.14永城车主服农药自杀事件”发生之后一年的2014年11月24日，商丘市民权县再次发生了货车车主夫妻在超限站喝农药自杀的事件。

事发的超限治理站

这一次，车主的货车也是因超载被超限站扣留，超限站要求卸货处理，但因拉的是电煤，卸货的话封条毁坏发电厂拒绝收货，双方僵持多日后酿成悲剧。

治理“三乱”实行了这么多年，参与治理的部门越来越多：交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质检、工商……差不多谁都能往里面插手，但最后的结果却令人难以接受。