丁关根作为老一辈无产阶级革命家，是忠诚的共产主义战士，他有能力，有信仰，同时也是改革开放的先锋。在他担任铁道部部长的时候却出现了一次重大的失误，因此被迫辞职。到底是什么事情让如此优秀的官员被迫辞职？他又担负了怎样的责任？
改革1929年生人，早年间就加入了中国共产党，并且毕业于上海交通大学运输管理系的高材生，丁关根进入铁路系统，无疑是专业对口。就这么一个科班出身的男人走到了铁道部长的职位，也趁着改革开放的东风，他提出铁道部要进行一揽子改革方案，称之为“大包干”。
在1985年，丁关根就拿着报告向小平同志汇报过，而小平同志也觉得要让铁路闯一闯，所以从那时起，铁路开始了进行全面推行“大包干”。
大包干主要是包括投入产出，一路建路，也就是铁道部提出的运输任务，机车车辆生产任务，铁路建设规模形成的运输能力，基本建设投资等等承包任务，要在“七五”期间全面完成，到了1990年形成完整的运输能力。
第一就是让铁路有更多的主动权，投入承包，收支一条线。铁路除了向财政部缴纳一定比例的营业税，定量的能源交通费以外，所得税和税后利润要全部留给铁道部使用。
运价方面也开了一些口子，当时政府和部分铁路人认为在国家财政特别紧张的情况下，这样做可以让铁路建设资金得到保障，从而使铁路进行良性的发展轨道。第二个方面是铁路经营成果要与每个铁路职工挂钩，也就是说超收提成，超利分成，解决了所谓的没有活力的问题。
发展的成果与铁路人的劳动付出有关系了，付出多少就会收入多少的道理，调动劳动者的积极性自然就高了。
约法三章明确了目标，丁关根着手开始了大包干，并且在1986年的四月份“约法三章”。
第一当然是坚持社会主义发展方式，以人民铁路为人民的宗旨是首要位置；
第二就是精打细算，节约投资，改进运营；
第三是严格执行纪律，廉洁奉公。
丁关根在大会上说，这是最高的标准，也是咱们能够做到的，所以在1986年到1987年铁路全面实行了承包。前两年是在摸索中前进的，当时铁路部对路局原有的经济管理制度实现了一定层次的放权，鼓励增收微调政策，先让“大包干”干起来，再慢慢完善，慢慢规划。
这次“大包干”是丁关根提出，也是铁路铁道部第一次主动提出的一揽子改革方案，主要是目的就是突破铁路制约国民经济发展的困境，改革也是所有铁路人所期待的，是山重水复疑无路，柳暗花明又一村。
效果目标好，人民拥护，但也不是没有阻力，当时一车难求、一票难求，“大包干”不仅触及了旧的管理体制，更隐晦的触及到某些铁路职工的灰色收入。还有一些人虽然拥护大包干，但是相较于此前几十年的体制下形成的恶习，他一时半会儿改变不了。
也有一些人对大包干理解不到位，从而就影响了他们的行动。无论怎样，随着大包干的实施，铁路很快出现了新气象，劳动者的积极性被调动起来了，铁路职工开始真切的感受到“平均主义吃苦，按劳分配就尝到了甜头”，也不再有铁路部门是朝南坐、门难开、脸难看的情况。
经营理念跟效益开始树立起来了，甚至当时有一些铁路部的人说讲得很实在，承包，再花钱，也是掏自己腰包，所以人们也开始精打细算。当时在1986年至1987年期间，丁关根总结铁路实行大包干这两年，是铁路励志拼搏、负重爬行，却打了翻身仗。
的确，这两年客运周转量年均增加880多亿吨公里，增长的周转量高了30%，1987年全年装车突破了7万辆，每公里铁路货运密度达到2360万换算吨公里，比1985年增加了13%，还有很多数据可以感受到大包干的效果是很明显的。
辞职丁关根提出计划，从上到下全面执行，可虽然全方面的支持，但也面临着巨大挑战和调整，尤其是到了1988年铁路大包干遇到了一些问题，让大包干面临巨大的挑战。除了国家经济宏观层面，也有铁路自身的问题。
第一就是通过膨胀，铁路自身积累遭遇重大的困难，铁路建设资金难以为继，随着价格的放开，工资的改革和职称的评定，基本建设的大力投资，中国社会对货币的需求大规模地增长，通货膨胀出现。
全国零售物价涨了18.5%，几乎80%的商品都上涨了，又因为物价上涨，铁路支出“要比去年增加得多，钢材、柴油涨价，都要自我消化”，再加上银行贷款利率的提高，进口物品汇率的调整，所以支出在整个“七五”期间高达了233.7亿。
与此同时，铁路的主要收入来源——运输收入，却因为运价的低廉而没有增长，逐步放开计划外工业品价格，企业根据市场情况自行定价，铁路被定位为国有大型企业，但铁路提供的产品——运输服务的价格并没有开放，导致铁路完全没有定价权。
铁路客运价格是1955年6月制定，除了1985年短途票价上调之外，铁路票价一直没做调整。
虽然国家也会根据市场情况调整运输的价格，但这种调整经过很多程序，很长时间之后，也肯定会落后于市场，如此货运价对灵活的市场价，低运价，最高物价造成了铁路急剧下降，难以完成完成养路的任务，所以利润是一降再降。
“大包干”当然也承包了安全，但仅强调了经济效益，安全第一的思想就没上位，铁路的设备老旧的情况长期得不到改善，运转时期设备问题凸显，事故频发。
1988年第一季度就发生了四起恶性的安全事件，国内外都造成了极坏的影响，尤其是从昆明开往上海的80次特快列车的颠覆事故，共造成88人死亡，以至于丁关根引咎辞职，这也是在新中国铁路发展史上的首次。
大包干在1990年底结束了，丁关根提出的改革，是一个探索的过程，虽然与中国改革政策步调一致，但无法改变改革的初衷，那就是转化运能与运量之间的矛盾，最后丁关根担起了所有责任，辞职了，大包干也就被无形的废止了，铁路改革发展此后便上升到了新的阶段。
结语丁关根虽然辞职了，但之后还是担任着多个岗位，先后任命为国家计委、中央书记处书记、中央统战部部长，最后又担任了中央宣传部部长。
丁关根属于改革类的先锋，计划和初衷都是非常好的，但当时也是属于摸着石头过河，改革的路上不是平坦的，而是充满荆棘，丁关根做出了非常好的尝试。
丁关根于2012年因病去世，享年83岁。
作者：天下行
参考资料：“大包干”的实施与调整；扩张的动脉：改革开放40年的中国铁路；社会科学文献出版社；张雪永
改革的启动；中国电视史：1958—2008（新中国新闻史丛书）；北京大学出版社；常江
