人口，是一个区域最核心的要素之一。

如果衡量人口这个要素，在过去几十年间是以户口登记地为统计口径的。

后来，随着更多的人离开户口登记地到外地务工，居住半年以上即常住人口，成为新的统计口径。

但如果你对一个区域的国民经济有足够深刻的了解，你会发现：

在人口大量流入的区域，公共资源配置明显不够用。而在人口大量流出的区域，公共资源的配置明显超过标准。

造成这种现象的原因，是过去几十年间，大多地方以户籍人口作为配置标准引起的。

随着统计口径变更的普遍使用，很多地方的公共资源配置，也开始按照常住人口进行配置。

这一篇，我们要通过户籍人口的比重变化，来衡量另一个公共资源配置现象：行政区划。

如你所知，我国当前事实上的行政区划，共分为五级：省级--地级--区县级--乡镇级--村/社区级，统称五级行政区划。

地级行政区，以前是省级的派出机构，后来演变成事实上的省级下级行政机构。这个机构，真有存在的必要吗？

我们用各地级行政区的市辖区人口比例作为衡量标准，用来观察市辖区人口相对于全地级行政区人口的影响程度。

不包括自治州、地区和盟，其余297座地级城市中，有20座实现了100%市辖区化，即这些城市，不再管辖县、自治县或代管县级市。

这一类城市，既有北上广深这样的超级大城市，也有中山、嘉峪关、东莞这类直筒子市，还有三亚、珠海、厦门、鄂州这类下辖区县数量较小的普通地级市。

算上前面的20座城市，全国297座地级市中，仅有77座市辖区户籍人口比重在50%以上。

这意味着其余的220座地级市中，市辖区户籍人口，相对于下辖的县、自治县或代管的县级市，人口数量并不占有优势。

其中119座，市辖区户籍人口比重连30%都达不到。

更甚的是，普洱（云南）、河源（广东）、驻马店（河南）、邵阳（湖南）、沧州（河北）、怀化（湖南）、吕梁（山西）和黄冈（湖北），这一比例低至10%以下。

湖北省黄冈市，仅有一个市辖区黄州区，户籍人口35万人，但全市有717万户籍人口，这意味着其余95%的人口，都分散在下辖的县或代管的县级市里。

在这样的城市里，想用5%的人口，来带动其余95%的人口发展，其难度和能够达成的效果可想而知。

随着科技的进步和社会经济发展水平的提高，取消地级行政区，改为由省级直管县、县级市和地级市的市辖区，可能是精兵简政、节省行政开支的有效手段。