据报道，近年来全球造船业格局风云变幻，中国以无可比拟的优势占据了行业的主导地位。而美国在试图重振本国造船业的过程中，将目光投向了盟友韩国，期望借助韩国的造船能力满足自身需求，却未曾料到，在这一过程中，始终无法避开中国因素，尤其是中国的钢材供应。

造船业（资料图）

美国政府一直对中国造船业的崛起耿耿于怀，美国贸易代表办公室在今年1月发布报告，无端宣称中国钢铁产能过剩是中国在全球船舶制造业占据主导的原因之一。有业界人士透露，美国政府极有可能禁止在其船舶上使用中国钢材或设备，甚至对使用中国钢材的船舶进行限制，这意味着在美国船只的建造、维护、修理和大修项目中，中国钢材可能被全面排除。

美国之所以出此下策，与其自身造船业的衰落密切相关。长期以来，美国造船业在全球市场份额极低，仅占0.13%。其造船能力的不足体现在多个方面：自主配套能力差，众多关键零部件依赖进口；国内船企数量稀少，自上世纪70年代以来，倒闭了大量参与军用舰船建造的船厂，新船厂却寥寥无几；造船工人严重短缺，产业衰退导致人才流失，国防部也承认造船工业基础缺乏弹性和后备力量。这种尴尬局面已经对美国海军的作战能力产生了严重影响，如主战舰艇的设计能力滑坡，造舰潜力不足，舰艇的保养和维修也困难重重。

美国海军（资料图）

为了弥补自身造船能力的短板，美国将希望寄托在韩国身上。韩国造船业在全球也颇具实力，拥有先进的技术和丰富的经验，三大造船巨头——HD韩国造船海洋、韩华海洋和三星重工，在LNG船、超大型集装箱船等高附加值船型领域掌握着关键技术。美国海军部长德尔·托罗此前访问韩国造船厂时，对其生产能力赞赏有加，并且韩国造船厂已与美国海军有过合作，如为美国海军舰艇承担船舶维护、修理和大修业务。此外，美国议员还提出相关法案，为韩国公司参与美国造船业提供了一定机遇，例如在2029年前，外国造船厂建造的船舶可作为“临时船舶”加入美国战略商业船队。 然而，美国此举却让韩国造船业陷入了两难境地。

韩国造船业为了保持价格竞争力，从中国进口了大量便宜的厚板（厚度6毫米及以上的厚钢板）。韩国主要造船企业使用中国厚板的比例约为20%，小型船厂更是高达50%。厚板在造船成本中占比20%-30%，对船厂的盈利能力影响巨大，而中国厚板价格比韩国便宜15%-20%。一旦美国加强对中国钢材的监管，韩国主要造船厂若要减少对中国钢材的依赖，转而增加使用韩国国内钢材，成本负担将大幅增加，原本利润丰厚的美国海军订单可能也会变得无利可图。 大韩贸易投资振兴公社在2月27日发布报告提到美国政府可能对使用中国钢材实施制裁，韩国钢铁协会和韩国造船与海洋工程协会也在本月5日的研讨会上，讨论了美国限制进口使用中国钢材的韩国船舶或对其征收关税的可能性。一名造船厂官员表示，船东通常会决定产地比例，虽然目前难以预测，但不能排除他们要求限制中国产品的可能性。

韩国船舶（资料图）

与此同时，美国政府预备中的重振造船业行政令还包括对进入美国的中国船舶收取费用，美国贸易代表办公室2月建议最高可征收150万美元的费用。这一提议不仅遭到了国际社会的广泛反对，也受到了美国国内相关行业的诟病。中国外交部发言人毛宁3月10日在例行记者会上指出，这种征收港口费等措施损人害己，既推高全球海运成本，扰乱全球产供链稳定，也会增加美国国内通胀压力，损害美国消费者和企业利益，最终也无法实现振兴美国造船业的目标。英国“Seatrade Maritime”新闻网站报道称，几乎所有评论都反对这一提议，佛罗里达州的船舶经纪人表示没有证据表明中国针对美国相关行业，中国只是和其他造船国一样填补市场空白，满足全球货物运输需求。佐治亚州萨凡纳港的私人码头运营商更是直言该提议将使公司破产，因为大多数灵便型和超灵便型船舶是中国制造、运营或拥有的，预计这一规则将摧毁其60年来建立的75%的业务。

美国试图避开中国，让韩国帮忙造船，却发现无论是从成本考量，还是从全球供应链的实际情况出发，都难以绕开中国钢材。其一系列针对中国造船业的政策，不仅无法实现重振本国造船业的目标，反而扰乱了全球造船业的正常秩序，给各方都带来了诸多困扰和挑战。