中共中央、国务院2024年7月31日印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。《意见》提出，到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。
一、政策背景
党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历史性成就。能源绿色转型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%；产业结构持续优化升级，建成全球最大、最完整的新能源产业链；资源利用效率持续提高，2023年我国单位国内生产总值能耗、碳排放强度较2012年分别下降超过26%、35%，主要资源产出率提高了60%以上；环境质量持续改善，天更蓝、山更绿、水更清。
与此同时，我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级。
党的二十届三中全会就加快经济社会发展全面绿色转型作出部署。党中央、国务院印发意见，对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署，明确了总体要求、主要目标、实施路径，对于推动发展方式绿色转型、全面推进美丽中国建设、实现高质量发展具有重要意义。
二、总体要求与工作原则
意见提出，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
意见提出坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型的工作原则：将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型；充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图；强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障；统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战。
三、主要内容
意见围绕5大领域、3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
5大领域分别是：构建绿色低碳高质量发展空间格局，优化国土空间开发保护格局，打造绿色发展高地；加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业，加快数字化绿色化协同转型发展；稳妥推进能源绿色低碳转型，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统；推进交通运输绿色转型，优化交通运输结构，建设绿色交通基础设施，推广低碳交通运输工具；推进城乡建设发展绿色转型，推行绿色规划建设方式，大力发展绿色低碳建筑，推动农业农村绿色发展。
3大环节分别是：实施全面节约战略，大力推进节能降碳增效，加强资源节约集约高效利用，大力发展循环经济；推动消费模式绿色转型，推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费；发挥科技创新支撑作用，强化应用基础研究，加快关键技术研发，开展创新示范推广。
四、政策解读
意见围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型等五大领域，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等三大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
其中，在大力发展绿色低碳产业方面，意见提出，加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。推动文化产业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展。积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。
意见提出，大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。
在推广低碳交通运输工具方面，意见提出，大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，加快淘汰老旧运输工具，推进零排放货运，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。
意见提出，健全绿色转型财税政策。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境保护税征收体系，研究支持碳减排相关税收政策。
意见还提出，丰富绿色转型金融工具。延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末。研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展。鼓励地方政府通过多种方式降低绿色债券融资成本。积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制。
五、银行业务指引
《意见》提出，金融工具方面延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末，研究制定转型金融标准，积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具。鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展。
鼓励银行业金融机构、保险公司、资产管理机构、私募股权和创投机构等结合自身优势探索支持绿色低碳技术创新与推广应用的有效路径。鼓励银行业金融机构针对绿色低碳技术创新与推广应用开展投贷联动业务，鼓励保险、养老基金等长期资金投资于绿色股权投资基金，支持地方政府、社会资本等设立绿色低碳技术孵化器和产业园；鼓励融资担保机构等为绿色低碳技术创新企业提供融资担保和其他类型的风险补偿。此外，建议完善和落实相关环境信息披露制度，为金融服务绿色低碳技术创新发展和推广应用提供配套制度保障。
一是加强绿色金融精细化管理。进一步巩固提升绿色金融战略地位，在资源配置、贷款规模等方面加大对绿色金融的倾斜力度。
二是加快绿色金融队伍建设。打造绿色金融人才库，建立并壮大绿色金融研究管理、绿色金融产品创新、绿色金融数字化建设和ESG风险管理等四类人才队伍，建成一支满足绿色金融高质量发展需求的绿色金融专业队伍。
三是推动绿色金融业务高质量发展。持续提高绿色贷款占比，扩大绿色金融市场份额，打造绿色金融品牌，探索绿色金融与转型金融融合发展，助力绿色金融与普惠金融、乡村振兴、住房租赁等重点战略协同推进。
四是深化绿色金融数字化经营。充分发挥金融科技优势，打造一站式绿色金融综合服务平台，推动绿色金融管理智能化、线上化、精细化。
五是强化气候风险管理。优化气候相关风险管理制度框架，深化气候风险识别分析、量化评估、预警监测等全流程管理，丰富气候风险管理工具。
六、金融创新助力绿色化转型案例-引领绿色转型，农业银行做好绿色金融“大文章”
绿色是高质量发展的底色，建立健全绿色金融体系是推动经济社会可持续发展的重要力量。农业银行坚守服务“三农”初心，推动“三农”和绿色融合发展，围绕绿色低碳产业重点领域，加快推动绿色金融客户结构优化、产品服务创新和治理体系转型，持续构建完善多层次、立体化的绿色金融服务体系，引导和助力经济社会发展全面绿色转型。
浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。农行浙江分行聚焦国家首批绿色金融改革创新试验区建设，将湖州、衢州分行作为绿色金融试点行，将丽水分行作为气候投融资试点行，积极对接当地政府，先行落地各项改革举措，成立绿色专营支行，结合当地特色创新绿色金融产品。其中，农行浙江湖州分行创新开发绿色普惠贷等特色产品，拓宽小微融资渠道，积极探索如何“让绿色金融更普惠，让普惠金融更绿色”。农行浙江衢州分行不断拓展碳账户应用场景，助力工业企业绿色低碳转型。目前，农行浙江分行已创新50余款绿色金融产品，不断满足生态环境治理、产业转型升级等细分领域融资需求。
立足我国能源资源禀赋，农业银行将支持清洁能源产业加快发展放在突出位置，积极强化清洁能源产业政策引导，做好重大项目金融服务保障。
在宁夏中卫，作为我国第一条以开发沙漠光伏大基地、输送新能源为主的特高压输电通道“宁湘直流”工程重点配套项目——中卫300万千瓦光伏复合项目正为地区和国家新能源发展持续增速。该项目建成后，可优化能源结构，维持区域电网稳定，有效减少二氧化碳排放。农行宁夏分行大力支持该项目建设，在2023年初成功落地中卫300万千瓦光伏复合项目公司基本账户，截至目前，累计对该项目一期二期建设投放贷款20.3亿元。这个我国最大“沙戈荒”风光基地项目，是中国大力推进能源转型的缩影，也是农业银行对清洁能源重点项目实施精准化、全方位金融支持的有力实践。
农业银行高度重视金融支持生态环境保护工作，与国家林业和草原局签署战略合作协议。双方将以林业草原国家公园“三位一体”融合发展为主线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在林草生态保护修复、自然保护地体系建设、林业综合改革等重点领域合作，不断拓宽合作深度和广度。
