221年，刘备在成都称帝。
旋即，刘备通过一系列的人事任命，重新调整了蜀汉的权力格局。
急需调整的权力结构刘备做汉中王时，已经对手下的权力进行了分配。
说起来，那次分配权力，到刘备称帝的时候，不过才过去了2年。
2年时间，一般来说不会有太大的变化，无非是领导“升一级”，下面的依次跟着升一级罢了，不必做出什么大的调整。
然而，这2年，发生的情况实在太多了！
1、大批骨干的去世，要求对人事系统进行结构性调整。
尚书令法正去世了；前将军关羽、后将军黄忠，也都相继陨落了···
我们以前在介绍汉中王时期权力格局时说过，东汉时“三公失权，事归台阁”，尚书台是执掌实权的，因此，尚书令法正当时也是行政上的主要实权人物。
同时，关羽、黄忠，是军中的1号和4号人物，皆在军中有着举足轻重的地位。
所以，行政上的主要助手和军事上的主要助手皆陨落的情况下，人事上的变化，在所难免！
况且，关羽、法正这样的人物，都不是随便找个人就能“平替”的，所以，人事上的变动，需要的是系统上的变动！
2、接班团队问题，迫在眉睫。
2年前，刘备称汉中王时，也已经58岁了。
但是，当时，比他大6岁的曹操，还在活蹦乱跳；和他平辈一起打天下的故人也多健在。
然而，曹操去世，无疑是再次提醒他：要考虑接班团队问题了。
与曹操不同，刘备对接班人问题不需操心。
曹操的儿子，即使不算上早夭折的神童，还有有“建安七子”中的两个，也有有大将之才者···确实很难挑。
刘备就没有那么大的心可以操了，反正接近成年的儿子就一个，其余两个小一点的能力也看不出有多好，立嫡立长立贤，反正就刘禅了。
然而，正因如此，刘备需要为接班人选择一个靠得住的团队。
刘禅的能力到底如何，也许不好精准评估，但是，比起对面的曹丕和隔壁的孙权，显然差距是明显的！
所以，刘备需要早早为刘禅树立一个有威信，镇得住场子的“监护人”。
显然，无论是出于当下的需要，还是对未来的需要，刘备都需要重新塑造一个新的权力格局了！
无可争议的二把手：诸葛亮与小说中不同，在刘备手下，诸葛亮常常不是“二把手”。
汉中王时期，诸葛亮的名分，依然是军师将军。
军师将军，是“左将军”系统中的人物。要知道，刘备做了汉中王后，就将左将军印都归还朝廷了。
所以，刘备做汉中王时期，诸葛亮实际上并没有什么实权，就连军师将军的名分也有点不伦不类的。
当时，就虚职排名来说，诸葛亮前面还有许靖等一众名士；就行政实权而言，诸葛亮也不如尚书令法正；至于军队，诸葛亮则从来没有过什么实际权力···
然而，刘备称帝，这些所有的权力、地位，一次性给全了！
丞相、录尚书事、假节！
丞相，百官之首！
由于丞相权力过大、地位过高，因此，东汉时，朝廷不设丞相。直到后来曹操掌权，才再给自己做了丞相，“如萧何故事”。
丞相的地位，直接在三公之上，因此，诸葛亮一跃为蜀汉地位第二之人，仅次于天子刘备本人。
录尚书事，就是有权过问尚书台的一切事务。
咱们前面说到：东汉开始，“事归台阁”，尚书台成为辅佐君王决策和发号施令的实权机构。
因此，诸葛亮是掌了行政实权的。
假节，就是军事指挥权。
诸葛亮假节，也就与张飞、马超一样，都被赋予了军事指挥权，遇有战事，紧急时可以自行调动，不必汇报。
显然，从各方面来说，此时的诸葛亮，已经是无可争议的“二把手”了。
有名无实的三把手：许靖从名分上来说，此时蜀汉排名第三的，是司徒许靖。
章武元年夏四月，大赦，改年。以诸葛亮为丞相，许靖为司徒。置百官，立宗庙···《三国志.先主传》
许靖，是当时蜀汉士人中名望最高者。
当年，许靖与弟弟许邵一起闻名天下。东汉时期，评价人物优劣方面，许靖与许邵就是权威（早年曹操还因为讨得许邵“治世之能臣，乱世之奸雄”的评价而欢喜不已）。
只不过，由于许靖没有其他的实际才能，因此，刘备对他一直是给予高高的虚职，但不赋予实权。
天下有获虚誉而无其实者，许靖是也。——法正。
刘备为左将军时，许靖为长史；刘备为汉中王时，许靖为太傅，皆是身份最高者。
此时，许靖是唯一位列三公者，名位仅在诸葛亮之下，但依然···没有实权。
从权力架构的角度来说，许靖实在没有太大的实际影响。
军中地位最高者：马超马超当时是骠骑将军，假节。
以汉制，骠骑将军，仅次于大将军，秩位同大将军，金印紫绶，位同三公。
由于此时蜀汉并没有大将军，因此，马超这个骠骑将军就是地位最高的将领。
不过，与许靖类似，马超并没有太大实权。
马超骁勇善战，威震西方，所以，他来投后，刘备很快就给了他极高的地位。
但是，一来，马超的人品、性格，显然并不能赢得刘备的绝对信任；二来，马超擅长骑战指挥，而当时蜀军并没有多少骑兵可供其指挥，因此，马超在刘备手下一直没有得到多少实权。
最典型的例子，就是汉中之战前的下辩之战。
当时，马超与张飞一起进攻武都，但实际上作战的主要是张飞的部队，可见马超虽然地位在张飞之前，但实际兵权远不及张飞。
刘备尊崇马超，主要是希望利用他在羌、氐的威望，争取羌、氐等少数民族的支持。毕竟，刘备占领区与曹占区交界的陇西地区，羌、氐的势力仍然很强。
刘备在表彰马超的文字中，也是直接强调看中马超的是：“氐、羌率服，獯鬻慕义”、“信着北土，威武并昭”···
因此，不是说刘备压制马超，而是刘备寄希望于马超能在羌、氐中拉出武装来，并没有赋予马超过多的兵权。
监督者：张飞张飞的作用，则很容易被人低估。
张飞，被任命为车骑将军，领司隶校尉。
车骑将军，位在大将军、骠骑将军之下。
就将军的职务而言，张飞地位在马超之下。
当然，如我们前面所说，马超与许靖类似，有“高高挂起”的样子。
所以，张飞是实际上军中影响力最大的一个。
当然，张飞更大的作用，在领司隶校尉一职上。
当初，曹操迎天子后，最开始只要了三个待遇：假节钺、录尚书事、领司隶校尉。
再早一点，李傕专权，一开始也要了三个待遇：车骑将军、开府、领司隶校尉。
显然，司隶校尉，是对掌控局势是起关键作用的职务。
掌察举百官以下，及京师近郡犯法者。——《后汉书.百官志》
职在典京师，外部诸郡，无所不纠。封侯、外戚、三公以下，无尊卑。——《汉仪》
东汉时，司隶校尉不依附于行政权力，不受行政权力的干扰，能够制约中央高官的不法行为！
东汉中期以后，宦官与外戚交替专权，而天子依然能多次收回大权，司隶校尉起到了很大的作用。比如，大权在握的外戚梁冀，就是被司隶校尉所捕捉的···
显然，刘备以最亲信的张飞为司隶校尉，显然是要他起到监察百官的作用！
倘诸葛亮或某些高官有不法之事，张飞是可以对其进行制衡，乃至打击的！
顾问：马良马良，当时担任侍中之职。
侍中之职，“掌侍左右，赞导众事，顾问应对”。
侍中的工作要求是：侍中当匡补国政，勿有隐情。
小说中，下面的兄弟干得热火朝天，诸葛亮在刘备身边扇着扇子提出意见、建议。
不过，事实上，此时，在刘备身边提意见、出主意的，是侍中马良。
诸葛亮如果有不足之处，马良可以“匡补”！
因此，在蜀汉的权力格局中，马良的作用同样是不可忽视的。
行政者：刘巴诸葛亮虽是丞相，但他与当初的曹操以及后来刘禅时期的自己不同，诸葛亮并没有开府治事。
也就是说，诸葛亮要进行行政管理，依然要通过尚书台。
所以，作为尚书台的长官，尚书令一职的地位依然非常重要。后来诸葛亮死后，蒋琬、费祎都曾以尚书令的身份辅政。
一般情况下，尚书令是对君王负责，总揽一切事务的首脑。
不过，当有重臣“录尚书事”时，尚书令就只有退居其后的。
此时，诸葛亮以丞相身份录尚书事，尚书令自然也就没有那么强的实权了。但是，在尚书台，尚书令依然是仅次于诸葛亮的人物。
法正死后，尚书令就是刘巴了。
刘巴这个人“恭默守静，退无私交，非公事不言”。
当年，刘巴在归顺刘备前，诸葛亮曾经写信来招他，刘巴委婉拒绝；后来，张飞要与刘巴结交，刘巴又拒绝与之交往···
所以，刘巴虽然受诸葛亮领导，但他绝不会成为“诸葛亮的人”，只会全力支持诸葛亮的正常工作，但同样会避免尚书台成为诸葛亮的“私人地盘”！
其他人物除上述诸人外，还有一些其他人物，需要特别介绍一番。
1、魏延：镇汉中。
魏延坐镇汉中，把守蜀汉的北大门。
当时，永安还没有设都督区，因此，魏延这个汉中都督，是唯一一个独当一面的守边都督。
刘备称帝时，已有伐吴决心，显然，魏延这个汉中都督，是要承担独拒曹魏之职的。
尤其是在上庸等东三郡丢失后，汉中的北面、东面皆受敌，魏延的担子是不小的。
不过，总体上，魏延只是守边的将领，他对蜀汉当时的权力格局没有太大的影响。
2、李恢：镇南中。
蜀汉的国防重点，主要是三个：北面的汉中，东面的永安、南面的南中。
当时，永安未设都督，因此，重点就是汉中与南中。
刘备称帝后，设立了平夷庲降都督府，以总摄南中益州、犍为、牂牁、朱提四郡，加强对少数民族地区的治理。
刘备以李恢坐镇南中，安定蜀汉的后方。
3、赵云。
对于赵云当时的地位，争议很大。
赵云则长期是翊军将军。
由于翊军将军不是历代常设的官职，因此，很多朋友认为赵云不过是杂号将军而已。
另一方面，《华阳国志》、《三国志》，皆将赵云的翊军将军与关张马黄的四方将军并列，可见翊军将军的职务是不低的。
但是，无论如何争议，一个显而易见的事实是：赵云后来几次升迁，他的职务也从来没有接近马超骠骑将军、张飞车骑将军的高度，差距是比较明显的。
所以，赵云当时的权位，对蜀汉的权力格局影响是比较有限的。
4、李严。
李严，在1年多以后与诸葛亮一起成了蜀汉的托孤重臣。
不过，刘备称帝时，李严是犍为太守、兴业将军，不算特别突出。
当时他和杨洪、辅匡等人不断闹别扭，由此来看，他当时的地位、身份、实权，其实并没有十分突出。
不过，即便如此，李严的才能，也早已经显露。
他与诸葛亮、法正、伊籍、刘巴，五个人一起制定《蜀科》，算是蜀汉“立法”核心成员。
而在太守任上，他在镇压叛乱中也表现出果断谋略。
因此，在刘备夷陵战败后，李严不断被火速提拔，先是接替刘巴做了尚书令，然后又为中都护，统管内外军事···再后来，与诸葛亮一起成为托孤大臣！
总的来说，刘备称帝时，已经明确确立了诸葛亮的“二把手”地位。
同时，张飞、刘巴、马良，也拥有着较大的权力；许靖、马超，拥有着崇高的地位。
这些表明：当时的刘备，已经有让诸葛亮成为“接班团队”核心的打算，但诸葛亮仍然在“考核期”。
如果诸葛亮不靠谱，那么，张飞、刘巴、马良等人，是可以帮助刘备即使洞察，并制住诸葛亮的。
但是，如果诸葛亮靠谱，张飞、刘巴、马良与诸葛亮之间，并没有“分权”的关系，因此，并不影响诸葛亮的权力和地位的集中。同时，张飞、刘巴、马良等人，他们的性情、才能、品格，也可以与诸葛亮组成一个团结的班子！
刘备之善于驾人，用人，确实是十分了得的。
