近期，美国政府推出的 500 万美元移民 “金卡” 的政策引发了广泛热议。有趣的是，当我们深入探究这一政策时，会发现它与中国历史上的捐纳制度有着诸多相似之处。

先看美国的移民 “金卡” 政策。据央视新闻报道，美国总统特朗普在2025年4月3日称，预计未来几周将发放“金卡”签证。4月10日，美国商务部长卢特尼克表示，将在一周内开始发放“金卡”。这一 “金卡” 不会直接给予购买者美国公民身份，但却能赋予同 “绿卡” 一样的权利，并且包含获得美国公民身份的途径。美国政府表示，这款 “高价版绿卡” 将吸引更多高净值的就业创造者，同时有助于减少美国财政赤字。

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美国财政部财政数据网站显示，美国联邦政府目前的债务总额高达 36.22 万亿美元，2025 财年前 5 个月（2024 年 10 月至 2025 年 2 月）联邦财政赤字接近 1.147 万亿美元 。“债台高筑” 的美国政府试图通过出售 “金卡”，让这些买卡的有钱人帮忙还债。特朗普曾表示，如果能卖出 1000 万张美国移民 “金卡”，就能还清美国国债，甚至还能多赚到 15 万亿美元。

再回顾中国历史上的捐纳制度。捐纳，又叫赀选、开纳，有时也称捐输、捐例，也就是人们所说的卖官鬻爵。它通常由政府拟定条例，定出价格，公开出售，并成为制度。捐纳开办由来已久，早在秦汉时就已出现。

清朝末年的贫苦百姓

公元前 243 年，因蝗灾，秦始皇嬴政令 “百姓纳粟千石，拜爵一级” 。西汉文帝从晁错之言，令民纳粟边陲，可得上造、五大夫等爵位。汉武帝时，令 “吏得入谷补官”，“令民得入粟补吏” 。

到了清代，捐纳制度更是发展完备。清代的捐纳制度和科举制度互相补充，一部分人通过科举考试做官，一部分人通过捐纳制度做官，也有很多人就是用钱买一个身份。

从目的上看，美国的 “金卡” 政策和中国古代的捐纳制度都有着缓解财政压力的考量。美国政府面临着巨额的财政赤字，希望通过出售 “金卡” 吸纳高净值人群的资金来充实财政。而中国古代每逢军兴、河工或灾荒，统治者多推行捐纳制度，以增加政府财政收入。如秦汉时期在面临灾荒等情况时，通过卖爵来获取财政支持；清代在战争、治水等需要大量资金时，也依靠捐纳制度来充盈国库 。

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在实施方式上，二者都有明确的价格设定。美国的移民 “金卡” 明确标价 500 万美元，只要符合资金要求，就有机会获得相应权益。中国古代的捐纳制度同样明码标价，不同官职对应不同价位，捐纳者根据自身财力选择相应的官职或虚衔 。

然而，这两种制度也都带来了一些问题。美国的 “金卡” 政策存在效力问题，没有国会授权，其能否兑现 “绿卡权利” 和 “入籍途径” 存在不确定性，有法律人士分析 “金卡” 更像是经由总统令创造的 “假释” 身份，持有者随时可能被后续政府驱逐。

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中国古代的捐纳制度也弊端丛生，在财政上，虽然短期内能缓解财政压力，但从长远看是饮鸩止渴，后患无穷；在文化上，使得斯文扫地；在吏治上，导致贪污腐败现象滋生；在政治上，丧失民心。

总之，中国历史上的捐纳制度无一例外的动摇了政权的根基，为政权的倒台奠定了基础。

美国 500 万美元移民 “金卡” 的政策与中国历史上的捐纳制度在诸多方面有着相似性。

毫无疑问，美国的移民“金卡”必将动摇美国政府的根基，也将为美国政府的垮台奠定基础。

“金卡”能否卖出，能卖出多少，都改变不了美国政府彻底破产的命运。

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