走过清江到过淮”――清江浦的崛起到运河沿岸四大都市

　　明代的淮安府是军队驻防的重点城市，驻有淮安卫、大河卫以及督漕总兵官所率相当数量的护漕兵丁。清初，又置淮扬(海)道于淮安，领淮安府、扬州府和海州。

　　漕运事关“国脉”，明、清两朝更是视为国家稳定之根本要务。明清两代在淮安设有漕运总督，总管天下漕粮。初为总漕、总兵分设，同理漕务，称“文武二院”，但总兵居总漕之上。后裁撤总兵，由漕运总督单独管理所有漕运事宜，官职为从一品或正二品。

　　此外，明清的淮安地处黄淮运交汇的咽喉之所，是治理黄、淮、运的关键之地，明代总漕常兼总河。清康熙十七年(1678)，河道总督迁至清江浦，雍正七年(1729)，分设江南河道总督(简称南河总督)，驻节清江浦，并裁撤山东的河道总督署。与漕运总督一样，河道总督也由正二品以上的大员担任，负责原江南省的黄、淮、运的河道治理，其中治黄是根本，“济运”是目的。明清统治者奉行“蓄清刷黄”之策，并修筑高家堰，一以贯之。

　　在这样的情况下，全国最有战略价值的漕运总督居于淮安府城，而全国最有钱花的民用衙门河运总督则居于淮安清江浦。前文已述，今淮安市主城区的兴起缘于清江浦河的开凿，今市区(主要是清浦城区)本为山阳县的“闲旷之地”，之后便成为“侨民宿贾，巨室鳞次”的通都大埠，“清江浦”成为这一通埠的名称，清江浦河则与淮扬运河一起，被称为“里运河”。之后，南河总督、清河县城先后迁至清江浦，再加上其“南船北马，九省通衢”的交通要冲区位，本是山阳属地济济无名的清江浦后来居上。到清乾隆年间，清江浦达到全盛时期，“人口猛增到数十万”，其与淮安府城为核心组合成的两淮城镇群扼河、漕、盐、榷、驿的机杼，为“南北之孔道，漕运之襟喉”，“漕舟云集，贡艘星驰”，与扬州、苏州、杭州并称为“运河沿岸四大都市”，在当时的封建中国，是具有全国影响力的特大城市。至今，在苏北盐阜、淮北海灌沭泗涟乡村，仍流传着“走过清江到过淮(清即清江浦，淮即淮安府城)”的俗语以形容一个人走南闯北见识广，淮安尤其是清江浦的繁华和影响力其时可见一斑。

清代的淮安府