在“强省会”这个话题上，济南和南京，是一对难兄难弟。

虽然GDP双双突破万亿，却因经济占比不足14%、人口首位度跌破10%，分别位列“最弱省会榜”的前两名。

而事实上，这两个省会，无论从经济数字上还是从实际体感上，都在本省堪称“弱”地可怜。

在经济强省当省会，为何反而成了"弱势群体"？

谁是真正的"强省会"？

在讨论省会强弱时，GDP总量并非决定性因素，经济占比才是核心指标。

银川GDP虽仅2600多亿，却占宁夏全区51.9%的经济体量；

长春以7000亿GDP独揽吉林54.2%的经济产出，形成典型的"一省一城"格局。

反观济南和南京，尽管经济总量可观（南京1.74万亿、济南1.27万亿），占全省比重却分别低至13.5%和13.76%，在全国省会中垫底。

更尴尬的是，两城都未能坐稳省内经济"头把交椅"——南京长期被苏州压制，济南则被青岛远远甩开。

这种"大而不强"的尴尬局面，直接制约了省会的区域辐射能力。

“弱省会”经济人口的双重弱势

两座城市的弱势不仅体现在经济占比上，人口集聚能力同样堪忧。

济南常住人口943万，仅占山东9.4%；

南京954万人口，占比11.2%，均未突破千万门槛。

相比之下，西安（占陕西26.3%）、海口（占海南27.6%）等省会展现出强大虹吸效应。

近年来，济南通过合并莱芜、南京布局江北新区试图破局，但首位度不升反降——南京从14.4%降至13.5%，印证了发展惯性的强大阻力。

这种困境根源在于所在省份的特殊性：

江苏"十三太保"全部跻身全国百强市，山东则有青岛、烟台、潍坊等多中心并立，均衡发展的模式客观上削弱了省会集聚力。

三大原因促成“弱省会”

深入分析沿海省份的"弱省会"现象，可发现三大原因，也堪称这些省份的先天短板：

首先，这些省份内都有一个或多个经济极为发达的港口城市，这些港口城市依托外贸迅速崛起，在客观上对整个省份乃至周边起到了虹吸作用。

青岛港年吞吐量超6亿吨，带动周边形成万亿级产业集群；苏州借力上海建成完整产业链，两座"经济副中心"直接分流省会资源。

其次，计划单列市的特殊政策形成了分流效应。全国5个计划单列市均位于沿海地区，青岛、厦门等城市享有的省级经济管理权限，客观上削弱了省会的资源集聚能力。

最后，超级城市的虹吸效应不可忽视。南京虽为江苏省会，但上海都市圈已将其周边的苏锡常等城市纳入辐射范围，形成强大的竞争压力。

如何破局？

省会城市“弱”，到底好不好？

这个问题仍旧不好说，好与坏也在互成因果，但两个城市也都正在开展相关突围方法：

如济南建设马上进入5个年头的新旧动能转换起步区，正借势国家级新区和黄河战略，打造黄河中下游科创高地，通过"强链补链"培育新能源汽车、生物医药等新兴产业；

如南京依托53所高校资源，重点攻坚集成电路、人工智能等关键技术，2024年高新技术企业数量突破1.2万家......

但需要注意的是，在国家严控大城市扩张的背景下，两城必须摒弃"摊大饼"思维，转向"功能提升"的新赛道。

南京都市圈已跨省联动安徽4市，济南正推动与郑州、西安的黄河流域协同——这种跳出行政藩篱的开放式发展，或许能为"弱省会"转型提供新范式。

正如区域经济学者所言："未来省会的价值不在'体积'而在'质量'，谁能率先打造不可替代的核心功能，谁就能赢得新一轮城市竞赛。"