文|江卿曻

编辑|江卿昇

前言

随着中国的“一带一路”的发展，很多国家都与中国展开了合作，而有一个小国有着36亿桶石油和42万亿立方米天然气。

为解决油气出口瓶颈，该国曾与中国签署了150亿人民币的能源合作协议，旨在建设一条横跨马来半岛的石油管道。

然而出人意料的是，在中国已投入巨资之后，这个小国却突然翻脸，叫停项目，为何这场备受瞩目的合作会在短短一年多内戛然而止？又为何两国之间的合作并未因风波终结？

能源宝藏无法合作？

这个国家就是马来西亚，这个位于东南亚的国家，因其特殊的地理位置和丰富的能源储备，成为中国“海上丝绸之路”建设的重要一环。

数据显示，马来西亚蕴藏着36亿桶石油和42万亿立方米的天然气，这些资源不仅能为本国提供能源保障，也令其成为国际能源市场的重要参与者。

但资源丰富并不意味着高效利用，长期以来，马来西亚的能源出口受制于基础设施的滞后。

石油和天然气的运输主要依赖油罐车、卡车等传统方式，效率低、成本高，严重制约了出口潜力。

为了打破这一瓶颈，马来西亚政府决定建设两条油气管道，分别是多元石油产品输送管道（MPP）和沙巴天然气输送管道（TSGP）。

项目的规模之大令人震撼，两条管道全长约600公里，总投资高达150亿人民币，这不仅是马来西亚提升油气出口能力的重要工程，也是中国的战略项目。

对中国而言，能源安全一直是国家发展的重中之重，而马六甲海峡又被称为中国的“能源咽喉”，70%以上的石油进口途径需要经过这条狭窄的航道。

任何地缘政治风险都可能让这条航道成为中国能源进口的“死穴”，因此绕过马六甲海峡的新通道显得尤为重要，而这两条管道无疑将大大提升中国能源运输的灵活性和安全性。

2016年11月，中马双方正式签署协议，根据合同，这两条管道的建设将由中国石油管道局工程有限公司（CPP）以EPCC（勘察、设计、采购、施工）模式承包完成。

项目设计从2017年4月启动，预计2020年完工，建成后将极大改善马来西亚能源出口效率，促进本国经济发展，也为中国提供了重要的能源通道。

在合作初期，项目进展顺利，两条管道的设计方案在短时间内获批，施工人员和设备迅速到位，工程建设全面铺开，然而2018年5月，一场政治地震彻底改变了这一切。

这年的马来西亚大选打破了独立以来的政治常态，92岁的马哈蒂尔重返政坛，领导反对党联盟“希望联盟”赢得选举，并上台组建新政府。

马哈蒂尔一上任便决定对前任政府时期的大型项目展开全面审查，其中“一带一路”相关工程自然成为重点目标，甚至将此项目直接叫停。

项目叫停的消息迅速传遍国际社会，马来西亚政府给出的理由是“为了控制债务与提升财政透明度”，但此举显然带来了更多问题。

中国企业的巨额投入何去何从？两国间的合作是否会因此受损？为何项目的背后会隐藏如此复杂的争议？

政局动荡与合作的裂痕

2018年的马来西亚大选，是这个国家政治史上的重要转折点，这场被称为“史上最戏剧性”的选举，结束了执政党“国民阵线”长达60年的统治。

反对党联盟“希望联盟”在92岁高龄的马哈蒂尔带领下，以压倒性优势赢得胜利。

马哈蒂尔的当选不仅彻底改写了马来西亚的政治版图，也为中马两国的多个合作项目埋下了不确定的伏笔。

作为老牌政治家，马哈蒂尔一贯以强硬作风著称，他上台后，立即着手重新审查前任政府签署的大型基础设施项目，其中包括中国主导的“一带一路”工程。

在这些项目中，两条油气管道计划因其高昂的造价、复杂的资金结构以及巨大的战略意义，成为审查的重中之重。

马哈蒂尔政府的审查很快揭露了多个问题，首先是工程的成本问题，根据新政府的评估，这两条油气管道的总成本远高于国际同类工程的市场水平。

以沙巴天然气输送管道为例，管道全长662公里，总预算高达40亿林吉特，平均每公里造价超过600万林吉特。

这一数字让新政府对项目预算的合理性产生了质疑，其次审查发现，工程的实际进度严重滞后，但已支付的款项却远超实际工程量。

截至2018年7月，整个项目的施工进度仅完成了13%，却已经支付了约88%的项目资金。

这种“巨额预付款”的操作，被马来西亚财政部认为存在严重的资金管理漏洞，甚至可能涉及贪腐行为。

更让新政府头疼的是项目的贷款结构问题，根据协议，项目85%的资金由中国进出口银行提供贷款，马来西亚政府提供担保。

这也说明无论项目进展如何，这些贷款都将成为马来西亚的债务负担，而就在项目暂停之前，马来西亚的国债已经攀升至1万亿林吉特，占GDP的80%以上，远超正常水平。

在大选期间，马来人选民普遍担忧中国资本的介入可能进一步加强华人经济势力，而削弱马来人的话语权。

因此削减中国主导的大型项目，某种程度上也是新政府向马来选民释放安抚信号的一种政治策略。

与此同时，地缘政治的压力也让马哈蒂尔政府不得不在对外合作中保持谨慎，作为一个东南亚小国，马来西亚历来采取平衡大国关系的外交政策。

一方面中国是马来西亚最大的贸易伙伴，双方的经贸合作关系非常紧密；但另一方面，美国和日本也在不断加大对马来西亚的影响力。

特别是在中美贸易摩擦愈演愈烈的背景下，马来西亚需要避免被视为完全倒向中国的一方。

暂停油气管道项目，某种程度上也是马哈蒂尔政府向其他大国释放“平衡信号”，以避免过度依赖中国投资的印象。

尽管暂停项目的理由看似充分，但这一举措无疑带来了巨大的连锁反应，对于中国企业来说，已经投入的巨额资金和资源很可能面临无法收回的风险。

尽管贷款资金主要由中国进出口银行提供，但项目暂停导致的违约金、停工费用以及前期投入的工程成本，仍然是中方需要面对的现实问题。

更重要的是，这种突然的政策调整，无疑给中马关系带来了不小的冲击， 马来西亚暂停项目的消息在国际社会引发了广泛关注。

一时间，各种猜测满天飞，甚至有人担心，中马之间的合作可能因此终结，然而事情的发展并未如人们预料的那样继续恶化。

尽管中马双方在油气管道项目上出现了严重分歧，但两国政府都表现出了极大的克制和灵活性。

马来西亚政府在宣布暂停项目的同时，也强调将通过谈判与中方达成妥善解决方案，中国政府则采取了“冷静应对”的态度，表示尊重马来西亚的决定，并希望通过协商解决分歧。

暂停项目后，两国是否会找到新的平衡点？曾经被搁置的合作，又是否还有重启的可能？

转机与未来的双赢愿景

尽管油气管道项目因马来西亚的单方面叫停引发了不小的波澜，但中马双方的合作并未因此陷入僵局。

相反这场风波成为一次双方深度反思和调整的契机，通过对话和谈判，双方逐渐迈向了更加平衡与务实的合作轨道，展现了“一带一路”倡议的韧性和适应性。

2019年4月，马来西亚政府宣布重启此前因审查暂停的东海岸铁路（ECRL）项目，这一决定被视为马哈蒂尔政府向中国释放的积极信号，表明其并未放弃与中国的合作意愿。

随后不久，关于油气管道项目的谈判也取得了进展，与最初的计划不同，这一次谈判更加注重项目的透明度、合理性和可持续性。

双方达成的新协议对项目规模和资金使用进行了重新规划，并对融资条件进行了优化，以缓解马来西亚的债务压力。

新的合作方案展现了多方面的调整，例如原定150亿人民币的投资金额有所下调，同时增加了马来西亚本地企业的参与比例，旨在进一步提升项目的本地化水平。

此外项目施工的监督机制也进行了升级，确保每一笔资金都与实际工程进展挂钩，避免此前出现的预付款过高问题。

这一调整不仅消除了马来西亚政府对项目贪腐问题的担忧，也为中方企业避免了不必要的经济风险。

在重启油气管道项目的同时，中马双方还将合作的触角伸向了新能源和可持续能源领域。

这次谈判达成的协议，不仅包含了油气管道的建设，还包括新能源开发、技术转让以及更广泛的能源合作框架。

马来西亚希望借助中国在清洁能源技术上的优势，大力发展太阳能、风能等可再生能源项目，以降低对传统化石能源的依赖。

这一转变，也契合了“一带一路”倡议更加注重绿色发展和可持续性的核心理念。

对于马来西亚来说，中国不仅是其最大的贸易伙伴，也是其关键的投资来源国，数据显示，2021年，中国对马来西亚的直接投资占据了其外资总量的重要部分。

而马来西亚也在同年成为中国的第四大液化天然气进口来源国，双方的经济联系如此紧密，任何单方面的疏远或割裂都将对两国造成巨大的损失。

地缘政治格局的变化也在一定程度上推动了两国合作的进一步深化，在中美贸易摩擦加剧的背景下，东南亚国家普遍采取更加谨慎和灵活的外交策略，以避免卷入大国博弈。

在合作过程中，马来西亚政府表现出了一种务实的态度，尽管暂停项目的决定在短期内引发了争议，但后续的调整与谈判展现了其希望推动更高效、更可持续合作的意图。

这种态度在一定程度上缓解了中方的疑虑，也让双方关系重新步入正轨。

不仅如此，中马在能源领域的合作还为其他“一带一路”参与国提供了可供借鉴的经验。

马来西亚的案例表明，在“一带一路”倡议下，即使遇到分歧和问题，只要双方坚持对话和协商，就能找到解决方案，实现互利共赢。

结语

中马能源合作的这场风波让我们看到，无论遇到何种挑战，唯有坚持互利共赢、灵活应变，才能在复杂的国际环境中找到合作的平衡点。

马来西亚的“翻脸”并未终结合作，而是为双方带来了深度沟通与重新调整的契机，以此为鉴，“一带一路”倡议不仅是基础设施的联通，更是文化、理念与信任的交织。

参考文章

新华社2019-07-26《外交部：中方欢迎马来西亚东海岸铁路项目重启》

环球日报2018-07-23《马来西亚叫停中资承建东海岸铁路项目 工人“很受伤”》

央广网2018-05-17《央广《王冠红人馆》财经报告：九旬马哈蒂尔再任总理，如何提振大马经济？》

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