01
北约是冷战的产物，它成立的首要目的是遏制苏联向西欧扩张。
随着苏联解体、冷战结束，北约失去了对手，暂时陷入了迷茫。
北约接下来的使命是什么？要往何处去？谁也不知道。
俄罗斯认为，华约都解散了，北约没有理由存在，要不也解散了吧。
美国不以为然：华约是自己崩溃的，北约没理由跟着殉葬。
这就好比：五岳剑派自己不争气，内讧散伙了，日月神教也必须放弃黑木崖、遣散教徒吗？
两者没有必然关系。
《笑傲江湖》剧照
事实上，冷战结束前后，美国要处理的事很多，如两德统一、海湾战争、原苏联成员国的庞大核武库等，根本没时间操心北约。
直到1993年，美国才回过头来思考北约的问题，起因是这年4月，波兰、匈牙利、捷克三国总统到美国参加活动时，哥仨当面向克林顿提出了加入北约的请求。
克林顿：给我个理由。
哥仨：坦白地说，我们看中了北约第五条集体防卫条款——对于一个或数个缔约国的武装攻击，应视为对缔约国全体的攻击。
（对北约任意一个成员国动手，就是与整个北约为敌，北约必群起而攻之。）
克林顿：冷战都结束了，你们还怕什么？
哥仨：那说不准，现在安全不代表未来也安全，只有加入北约才能有安全感，你懂的。
继东欧三国之后，波罗的海三国立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚也提出了同样的请求，美国这才开始认真对待这个问题。
在北约问题上，美国有三种选择：一是解散，二是维持现状，三是扩张，赋予其新的使命。
经过仔细权衡，克林顿政府选择了扩张。
克林顿
02
作为冷战的胜利者，美国这时候自我感觉前所未有地好，它雄心万丈，睥睨天下，以上帝的选民自诩，以推广美式民主为使命，世界哪儿有事它都想插一杠子。
在美国看来，欧洲是美国最可靠的伙伴，维护欧洲和美国关系最可靠的纽带就是北约，没有北约，美国很难在欧洲站得住脚，也无法有效地主导西方世界。
一句话，北约是美国介入、主导欧洲事务的工具。
其次，冷战虽然已经结束，但欧洲并没有彻底和平，民族主义、种族主义的威胁仍在，前南斯拉夫联盟内战便是证明。
喜欢操心的美国人认为，北约有必要把这些事管起来，要把北约变成定海神针，镇住欧洲的各种动乱因素——形成一种安全机制。
再次，冷战是两种制度的交锋，结果以苏联的失败告终，原苏联、华约各成员国都一夜变了天，美国想利用北约促进这些国家向美式民主转型，巩固冷战胜利的成果。
最后，俄罗斯的未来充满了不确定性，虽然当前它虚弱而混乱，但谁也不能保证它未来不会强大且富有扩张性，毕竟它继承了苏联大部分的武力，还有几千枚核弹，毁灭一个国家是分分钟的事。
1993年叶利钦炮轰议会，逮捕反对派
时任美国国务卿的克里斯托弗认为：俄罗斯的危险仍然是非常实实在在的，我们必须准备应付这种可能性，即改革被扭转（民主化转型失败），俄罗斯富于侵略性的民族主义可能从共产主义的废墟中抬头。
美国国防部长佩里更直接：俄罗斯可能在经过动乱之后，成为同西方敌对的一个集权主义、军国主义、帝国主义的国家。
因此，克林顿政府决定早做部署，防患于未然。
03
北约东扩是一件影响世界格局的大事，美国国内有不同意见。
不同意见中，以乔治·凯南的观点最为典型。
乔治·凯南是苏联问题资深专家，冷战初期美国的国师（他是有真水平的国师，不是那种口嗨、赢麻了的娱乐国师），“遏制”战略的总设计师。
乔治·凯南
1946年他向美国国务院发了一封8000字的电文，对苏联内部社会和对外政策进行了深入分析，提出了对付苏联的长期战略——“遏制”战略，这是美国在冷战中对苏战略的思想基础，此后40多年里，美国对苏策略基本没有超出“遏制”战略的框架。
乔治·凯南认为，冷战结束后美国最重要的事，是帮助俄罗斯完成民主转型，让俄罗斯融入欧洲，彻底洗心革面，这样才能从根本上消除俄罗斯的威胁。
如果北约东扩，会让俄罗斯感到被孤立、被针对，刺激俄罗斯对西方的敌意，破坏美俄合作的良好局面，导致欧洲再次撕裂，形成新的冷战。
相比反对者，支持北约东扩的美国人更多，以基辛格和布热津斯基为代表。
晚年基辛格（左）和布热津斯基
基辛格和布热津斯基这两人也是美国的国师，江湖地位不亚于乔治·凯南。
他们对俄罗斯的转型持怀疑态度，认为俄罗斯没有民主的土壤，即使它政局稳定下来，也大概率会出现一个皮诺切特（智利独裁者）的人物，进而重新对欧洲构成威胁，至于让俄罗斯融入欧洲，这简直是扯淡。
因此，他们支持北约迅速东扩，趁俄罗斯虚弱，将北约的战略防御空间扩大到中东欧地区。
用通俗的话来解释：
乔治·凯南认为不用担心俄国熊的爪子和牙齿，只要把熊的“心”换成“民主的心”，就能保证熊不发狂，失去攻击性，没有必要修建篱笆（北约）来防备熊，这样反而会刺激它，把它推向反面。
篱笆和熊
基辛格等人认为：给北极熊换“心”是痴人说梦，因为熊的基因会对“民主的心”产生排斥反应，熊的威胁迟早会再次发生，必须趁熊虚弱时，把篱笆扩展到熊的家门口。
最终，支持北约扩张的意见在舆论、国会、政府占了上风，克林顿才拍板北约东扩。
04
俄罗斯对北约东扩什么态度？
前面说了，俄罗斯认为华约已经解散了，北约也应该解散，现在这个组织不仅不解散，还要向东扩张，这是不可接受的。
俄罗斯是一个扩张成性的国家，又是一个极度缺乏安全感的国家，它的扩张在很大程度是为了寻求安全——制造战略缓冲地带。
二战期间苏联领土向西扩张，以及战后把苏联中东欧国家变成卫星国，都是为了这个目的。
有了战略缓冲地带，当敌人打来的时候，才能有更多的反应时间和更大的回旋余地，这是俄罗斯根深蒂固的安全观。
苏联解体后，中东欧的缓冲地带不复存在，更让俄罗斯担心的是，俄罗斯的潜在敌人——北约要填补这片空白，虽然北约是集体防卫组织，并非咄咄逼人的进攻性军事集团。
但在俄罗斯看来，北约挤压了俄罗斯的战略空间，给俄罗斯的安全带来了威胁。
这里有一个问题需要明确：俄罗斯想让中东欧国家当缓冲，但是人家不愿意啊，这些国家都怕俄罗斯，想远离俄罗斯，而且作为主权国家，加不加入北约是它们的自由。
你可以反对北约东扩，但没权反对邻国加入北约。
《黑金》剧照
另外，俄罗斯长期以来有一个很矛盾的心理：虽然他对西方的价值观持有敌意，但又羡慕西方的先进文明，渴望回归欧洲大家庭，坚信学习西方经验是俄罗斯走向繁荣的必由之路。
因此，俄罗斯担心北约东扩会筑起一道“柏林墙”，阻断俄罗斯与西方文明的融合，从根本上削弱俄罗斯的大国地位。
1993年9月，叶利钦向美英法德四国明确表示：俄罗斯坚决反对北约东扩。
叶利钦提到了一件往事，1990年在讨论德国统一时，为了换取苏联从东德撤军，美国国务卿贝克、西德总理科尔、英国首相梅杰，曾先后向戈尔巴乔夫承诺北约不会东扩（只有口头保证，没有形成书面文件）。
因此，叶利钦认为北约东扩是西方失信的表现。
当然，失信的不仅是西方，叶利钦也失信了，他在表态反对北约东扩之前一个月，曾公开表示俄罗斯不会阻止波兰、捷克加入北约，直到他的智囊团给他分析完北约东扩的利弊之后，他才匆匆改口。
叶利钦与克林顿
05
俄罗斯表达反对意见后，美俄开始在北约东扩问题上频频斗法。
叶利钦认为，北约应该停止东扩，让中东欧作为战略缓冲区，这样俄罗斯才会觉得安全。如果北约非要东扩，那就把俄罗斯也吸纳进来，只要北约同意俄罗斯加入，俄罗斯就不反对原华约国家加入北约。
中东欧国家想加入北约的殷殷期盼，以及俄罗斯的反对，让美国感到有点为难。
经过权衡，美国推出了“和平伙伴关系”计划，它可以看作是加入北约的“学前班”。
要加入北约，先加入“和平伙伴关系”计划，加入后就可以和北约一起玩，更换先进军事装备，更新军事理念和指挥体系，逐渐与北约接轨，符合条件后，可以正式申请加入北约。
这既是对那些想加入北约的国家的一种安抚，也兼顾了俄罗斯的面子。
1995年5月，为了扩大在欧洲安全事务上的话语权，俄罗斯加入了“和平伙伴关系”计划。这虽然有点掉价，有失身份，但相比被排除在“圈外”，面子又算得了什么呢？
1995年俄罗斯街头
加入了‘和平伙伴关系”计划后，俄罗斯依然反对北约东扩，美国为了避免过度刺激俄罗斯，也没有大动作，只是在1995年搞了一个《北约东扩可行性报告》，强调北约一定会东扩，只是过程会很慢，而且近期不会在新成员国部署核武器和大规模常规军事力量。
事实上，北约东扩是美国的既定战略，不会因为俄罗斯的反对而停止，美国在北约东扩问题上的步子迈得这么小，很大程度是想给叶利钦一个台阶下，逼得太狠了，亲西方的叶利钦对国内不好交代，很可能因此垮台，这对美国不利。
1996年是俄罗斯大选之年，叶利钦要求美国在大选之前不要搞事情，尤其是在北约东扩问题上，一切等大选之后再说，克林顿点头同意。
叶利钦也明白，俄罗斯无力阻挡北约东扩，对俄罗斯而言，最好的选择是拿北约东扩问题做文章，尽可能地多提条件，找美国多要一些补偿，同时把北约东扩的不利影响降到最低。
1995年俄罗斯街头
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1996年7月，在美国的配合下，叶利钦赢得了大选，当选俄罗斯总统。
北约东扩问题再次提上议程。
俄罗斯可以接受北约东扩，但它提出了两个条件：一是北约的军事设施不能向俄罗斯边境推进，即北约不得在新成员国建立军事基地、部署军队和核武器，二是波罗的海三国和原苏联成员国不得加入北约。
美国的意思是：部不部署军队和核武器可以谈，但北约东扩的地域限制没得谈。
北约坚持门户开放原则，都有机会加入，而且那些国家是自愿申请加入的，美国没有理由把他们排除在外，这不符合北约精神。
又经过长达10个月的争论，经过6轮艰苦谈判，美俄终于基本达成了一致。
1997年5月，巴黎，叶利钦与北约16国元首及北约秘书长签署了《俄罗斯与北约相互关系、合作与安全的基本文件》（以下简称《基本文件》）。
叶利钦与克林顿
这份长达16页的文件，主要解决了4个问题：确立了俄罗斯和北约合作目的、合作范围、磋商机制，明确了承诺。
前3个都是虚的，什么加强双方信任和合作，维护欧洲安全与稳定，增进交流与沟通等，最重要的是承诺部分——北约表示无计划、无打算、无理由在新成员国部署核武器（非永久性承诺）。
国际舆论普遍认为，《基本文件》的签署，标志着俄罗斯认可了北约东扩。
《基本文件》维护了西方的安全利益，打消了申请入约国的疑虑，打破了北约与俄罗斯关系的僵局，实现了北约平稳东扩的目的，巩固了西方冷战胜利的成果。
当然，俄罗斯的让步是有条件的。
按照克林顿的说法：我们要俄罗斯含着微笑把北约东扩吞下去，我们自己也得吞点什么。
美国给叶利钦的交换条件是：同意俄罗斯加入G7集团、巴黎俱乐部、OECD（经济合作与发展组织），承诺帮助俄罗斯加入WTO，增加对俄罗斯的经济援助，除了世界银行的102亿美元贷款外，美国再提供不少于40亿美元的援助。
克林顿：能用钱解决的事情都不是事
按理说，《基本文件》为北约东扩暂时画上了一个句号，是美国外交的重大胜利，然而，它在美国却受到了广泛批评。
支持北约东扩的人，如基辛格等认为，胜利者不必乞求失败者，美国推进北约东扩根本不必顾忌俄罗斯，反正迟早得翻脸，干就完了。
反对北约东扩的人，如乔治··凯南等认为，北约东扩刺激了俄罗斯反西方、好战的情绪，妨碍了俄罗斯的民主化进程，把俄罗斯逼向反面，从而开启了新冷战，这是冷战后美国外交政策最致命的错误。
07
对俄罗斯而言，签署《基本文件》是无奈的选择。
一个虚弱、有求于西方的俄罗斯，是不可能在外交桌上赢得自己想要的东西的。
《基本文件》反映了当时美俄两国的力量对比，衰落的俄罗斯无力阻挡北约东扩，不得不屈从于强大的美国，这也注定了《基本文件》的脆弱性。
一旦俄罗斯实力有所恢复，叶利钦的继任者不再亲西方，那它就很有可能掀桌子。
克林顿和普京
此后，北约完成了5次扩张：1999年波兰、捷克、匈牙利哥仨加入；2004年爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛以及斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚加入；2007年阿尔巴尼亚、克罗地亚；2017年黑山；2020年北马其顿。
几乎每一次扩张，都会引起俄罗斯的激烈反应。
今天的俄乌战争，就是最后的掀桌子。
【参考资料】
《北约东扩与美俄关系(1993—1997年)》
《论北约东扩——地缘政治与文明特性的双重分析》
《初定欧洲安全新格局——俄罗斯与北约签署相互关系基本文件》
《俄美分歧及俄罗斯加入北约的可能性探析》
