清世宗即位，已然四十五岁。虽之前手中并无大权，但身处王室多年，令他对于王朝存续、运转的核心要害所在，是理解得相当明白的。特别是康熙晚年，因诸皇子夺嫡激烈争斗而被搅得倦政，致使官吏贪污、钱粮短缺、国库空虚，清世宗心里更是一清二楚。所以他说：“历年户部库银亏空数百万两，朕在藩邸，知之甚悉。”于是，他登基后的“第一板斧”，就是严查亏空。抡出这一板斧，竟然花费了他在位十三年的一半时间。

历朝历代新皇帝继位，惯例是“颁布大赦恩诏”。雍正也不例外，内阁官员开列了“三十款恩诏”。他看到其中有“豁免官员亏空”一款，极为不悦，用蓝笔把这一款特别勾出。

朝臣们均说这是“惯例”，企望圣上能够恩准。清世宗不听，说钱粮是国家的基本保障，也是民膏民脂，如果将官员亏空全部赦免，岂不是让贪官污吏有了侥幸心理，无疑会助长贪腐之风。这一款，最后没被恩准。

即位后一个月——十二月十三日，清世宗给户部发下了长篇道谕旨，讲了三个意思——第一，钱粮——夏税和秋粮，都关系国家的稳定和安全，是维护国家长治久安的基础。第二，清世宗分析了多年来亏空愈演愈烈的两大原因——一是上司层层勒索，二是官员自己侵渔，而确实因公挪用的并不多。他说，皇考如天好仁大行皇帝宽仁，不忍心对赃官明正法典，以致他们无所畏惧。第三，清世宗确定了清查办法，限定了查办时限。他说：“朕本应重加惩治，但念已成积习，姑从宽典。” 除陕西省外限以三年，各省督抚将所属钱粮严行稽查，凡有亏空，无论已经参出及未经参出者，三年之内，务期如数补足……如限满不完，定行从重治罪。三年补完之后， 若再有亏空者，决不宽贷。

就此，声势浩大，令满朝文武、举国官吏惊心丧胆的清查亏空大戏，拉开了序幕。

清世宗在即位后的一个月内，或者说，他在上位之前，就已经非常深入地思考过了“清查亏空”这件大事。所以，他不会让这一举动仅只是刮刮风、走走过场，而是有切实可行且行之有效的举措作保证——这就是设立“会考府”。

爱新觉罗・胤禛

颁发前述谕旨后没几日，清世宗便对内阁大臣们说：“各省奏销钱粮，除地方正项、及军需外，其余奏锁项内，积弊甚大。若无部费，虽册档分明，亦以本内数字互异，或因银数几两不符，往来驳诘。一有部费，即糜费钱粮百万，亦准奏销。或将无关紧要之处驳回，以存驳诘之名，掩饰耳目。咨覆到日，旋即议准。内外通同欺盗虚冒。此等情弊、尽在皇考睿照之中。圣恩宽大。未行深究。朕今不得不加整理。”

所谓“部费”，实则是各省到中央各部奏销钱粮的公开行贿。不缴纳“部费”，各部就会吹毛求疵，驳回呈奏，重新造册，另约时间奏销。若有“部费”，则不管亏空百万也准许奏销。还有更可恨的，是各部与地方暗中操作，把无关紧要的驳回，看似公事公办，让“言官”无把柄可抓。而对于虚报亏空，一俟到咨复之日立即议准。这也使地方官员往往以“部费”名义，对百姓堂皇“加征”钱粮。

清世宗说，“部费”表面上看来有理由，因为各部办事的书吏食银非常低，有时甚至“自备纸张笔墨”办公，久而久之使“部费”通行无阻。

清世宗拍板说：“嗣后一应钱粮奏销事务，无论何部、俱著怡亲王、隆科多、大学士白潢、左都御史朱轼、会同办理或将各部贤能司员，指名保题，或酌量另取官员，令伊等管办之处，著王大臣四人议奏。寻议、钱粮关系甚重，应另立衙门。设满汉郎中、员外郎各二员，主事各三员，笔帖式十员，俱遴选贤能补用。至钱粮除地方正项外，其军需各省动用之项，具题到日，应准应驳。”四位王大臣（总理事务大臣）——怡亲王允祥、隆科多，再加廉亲王允禩、大学士马齐随即上奏：“臣等会同该部查核议覆。其设立署名。恭候钦定。得旨、署名著为会考府。”

会考府正式成立后，最初使用“总理三库印信”。因此前怡亲王允祥已被任命为总理户部三库事务。“三库”，指户部下设的银库、缎匹库、染料库。不久清世宗又任命允祥管理户部事务。

“会考府”共二三十人，分为左右二司，各由礼部铸给司印一颗。

会考府级别极高。四位办理大臣中，允祥和隆科多是总理事务大臣，白潢是内阁大学士，朱轼以左都御史兼吏部尚书。

之前，中央各衙门所用钱粮自行奏销，以致账目虚列比比皆是，毫无核查。地方奏销钱粮，但凡给了中央相关部衙“部费”必一路绿灯。会考府设立后，所有奏销钱粮，都需经其审核、批准。这也等于剥夺了原来户部、工部等中央大部的很大权力，断了这些衙门官员的财路，地方也无法再徇私舞弊。因此，会考府一经成立，便上上下下受到极大抵制。具体管事的官员，包括允祥在内，是有些为难退缩心思的。

清世宗异常坚决，他召集总理事务大臣说：“向来地方官奏销钱粮，不给‘部费’，则屡次驳回，恣行勒索。朕欲革除此弊，特设会考府衙门。前降谕旨甚明。近见各处奏销之事，并不送会考府，各部有擅行驳回者，则勒索之弊尚未革除。嗣后有应驳之事，定须送会考府查看，如果应改驳，会考府王大臣官员列名驳回。”

在清世宗的坚定支持下，会考府运行近三年，仅只办理中央部院衙门的钱粮奏销事项即达550件。驳回改正的有近百件，占办理事项的近20%。其中，驳回廉亲王允禩主管的工部奏销最多。

除非打仗，平时，对于农业立国的清朝，河工是动用钱粮最多之项。但利之最多，弊也最大。

爱新觉罗・胤禛

雍正元年（1723年）四月，工部奏报海塘等十三项工程。会考府大臣审核后质疑——何以同一工程，钱粮奏销却差别很大？指出“河工钱粮关系重大，非亲历河干难以悬定”，须由新任河道总督逐一亲历勘查后再奏销。刑部被驳回的也有。

雍正元年（1723年）三月，刑部奏报上一年秋审、朝审所用刻板因朽烂不堪，补造添买7500多块。会考府核查，康熙六十年（1721年）十二月刚刚奏销已刻秋审新旧版12000块，为什么一年之内就朽坏5000多块？当即驳回。会考府四位大臣均签署“照议”二字。

会考府不但驳回了很多奏销事项，而且，奏销事项一经核实就直接处理。

在核定工部奏销海子等地所用煤炭数目时，发现账目与实存明显不符，遂责令画押的原任尚书陈元龙等堂官赔百分之七十，郎中等司官赔百分之三十。

设立会考府是清世宗严查亏空的第一步——先堵住了新的贪腐的“增量”，为下一步的实际“严查”堵住了“漏气漏风”一头儿。避免了一边清查，一边形成新的亏空。