前言：近日位于秘鲁首都利马北部，全长80公里的港口，正式宣布开港。

这不仅代表着中国与拉美国家的贸易往来开辟了一条崭新的大道，也让一些曾经对该项目持观望态度、甚至暗中阻挠的国家，如今眼巴巴地看着这块“肥肉”，后悔当初的短视。

与钱凯港的顺风顺水相比，另一项更为宏大的南美基建项目——连接大西洋和太平洋的两洋铁路，却在长达十年的规划中，依然步履蹒跚，困境重重。

那么南美基建合作的机遇与挑战究竟在哪里？

钱凯港与两洋铁路

长期以来，中国与拉美国家的贸易往来，一直都受制于地理位置和基础设施，往往需要绕道美国西海岸港口，或者穿越狭窄的巴拿马运河。

但是这种漫长而曲折的运输路线，不仅成本高昂，更重要的是，将中国的贸易命脉置于美国的掌控之下，随时可能面临“卡脖子”的风险。

而钱凯港的建成，将有效缓解这一困局，为中国商品进入拉美市场提供更加便捷、高效、安全的通道，摆脱对美国港口的依赖，从而掌握更大的主动权。

但是与钱凯港不同的两洋铁路项目却有着与之不同的局面，尽管该项目规划了近十年，并在2015年有了中国的参与，但是至今都没有取得实质性的进展，

从最初的三国合作（巴西、玻利维亚和秘鲁），到后来玻利维亚的退出，再到巴西和秘鲁国内关于线路走向、资金投入等问题的反复博弈，两洋铁路始终未能摆脱“纸上谈兵”的尴尬局面。

这不禁令人疑问：究竟是什么因素，阻碍了这一宏大项目的落地？

钱凯港的成功经验

钱凯港的成功得益于中秘双方高瞻远瞩的战略眼光和务实高效的合作模式，但是在项目初期的时候，钱凯港也并非一帆风顺，面临着很多挑战。

当时一些西方国家对中国在拉美的影响力扩张抱有警惕，试图从中作梗，秘鲁国内也存在一些反对声音，担心项目会对环境造成负面影响。

但是好在中秘双方始终保持着密切的沟通和协调，这才克服了重重阻碍，实现了项目的落地。

钱凯港的建成，将大大缩短运输时间，降低物流成本，从而提高中国商品在拉美市场的竞争力，促进双边贸易规模的扩大，同时钱开奖还将带动秘鲁及周边地区的经济发展，提高当地百姓的生活水平。

除此之外拉美地区再过去被视为美国的“后花园”，美国在这片地区拥有着强大的影响力，而自从钱凯港的建成，也是打破了美国在拉美地区“一家独大”的局面，让更多的国家能够在拉美地区投资和发展。

从政治层面来看，钱凯港的建成，具有更深远的意义。拉美地区长期以来被视为美国的“后花园”，美国在该地区拥有强大的影响力。

与其他拉美港口项目相比，钱凯港的成功之处在于其精准的战略定位和高效的执行力，而还有一些港口项目由于规划不周、管理混乱、效率低下等原因，未能充分发挥其应有的作用。

但是钱凯港从一开始就有着明确的自身战略定位，就是要成为中国与拉美贸易之间的重要关键点，所以通过高效的管理和运营，确保这个项目的高质量完成。

两洋铁路面临的挑战

而两样铁路项目所要面临的挑战要比钱凯港项目复杂的多，这个项目不仅需要大量的资金投入，还有这线路选择问题等等。

据初步估算，该项目的总投资就已经高达百亿美元，而参与这个项目的其他三个国家（巴西、玻利维亚和秘鲁）在经济实力上也是相当有限的，难以独立承担这笔巨资。

同时在路线选择上，巴西境内的线路规划超过了4400公里，涉及多个州，各州政府都希望铁路能够经过本州，以带动当地经济发展，从而引发了激烈的线路之争。

最初的规划线路是从里约热内卢州的阿苏港出发，依次经过米纳斯吉拉斯、戈亚斯、马托格罗索、朗多尼亚、亚马孙、阿克里等六个州，最终进入秘鲁境内。

但南马托格罗索州的科伦巴市则提出另一方案，希望线路能够连接圣保罗州和南马托格罗索州，再经过玻利维亚和智利，最终到达秘鲁，不同方案之间，所带来的经济利益都不同，而这也让彼此难以达成共识。

同时秘鲁境内也有着相同的问题，各地方政府都希望铁路能够连接到本地港口，促进经济发展，一种是以伊洛港为终点，线路主要经过秘鲁南部地区，另一种是以巴约瓦尔港为终点，线路要穿过秘鲁国内的大多数省份。

两种方案各有优劣，南线方案成本较低，但覆盖范围有限，北线方案覆盖范围更广，但投入更大，秘鲁中央政府和地方政府之间，也因此难以抉择。

除此之外，是否经过玻利维亚也是一个关键问题，玻利维亚曾是两洋铁路项目的参与国之一，但后来由于资金和线路等问题退出。

尽管退出，但是玻利维亚并没有放弃争取铁路经过自己国家的希望，因为如果铁路经过玻利维亚，那么他们便可以利用现有线路降低成本，这条铁路也将成为他们向太平洋的一个出海口，促进本国的经济发展。

化解挑战，实现共赢

中国在南美地区的基建投资并非一蹴而就，也经历了摸索和学习的过程，早期的一些项目，由于对当地情况了解不足、风险评估不够充分等原因，也曾遇到过一些挑战。

一些项目由于工期延误、成本超支等问题，引发了当地民众的不满。这些经验教训，也促使中国企业不断改进投资策略，更加注重与当地政府和社区的沟通合作，积极履行社会责任，实现互利共赢。

针对两洋铁路项目面临的挑战，需要探索更加灵活和务实的合作模式，在资金方面，可以考虑引入多元化的融资渠道，例如PPP模式（公私合营），吸引国际金融机构的参与，以及发行债券等。

而且，还可以根据项目不同的阶段，进行分歧投资，降低资金的压力，且在线路先这方面需要建立更加科学和透明的决策机制。

可以邀请国际专家参与线路规划，进行全面的可行性研究，充分考虑各方的利益诉求，并通过公开的听证会等形式，广泛征求社会各界的意见，最终选择最优方案。

在政治风险方面，需要加强与当地政府的沟通和协调，密切关注当地政治形势的变化，制定相应的应对预案，同时可以与当地企业建立战略伙伴关系，共同参与项目建设，分担政治风险。

在环境保护和社会责任方面，需要将环境保护理念贯穿于项目建设的全过程，在线路规划阶段，就要充分考虑对环境的影响，尽量避免对生态敏感地区的破坏。

在施工过程中，要严格遵守环保标准，采取有效的措施，减少对环境的污染，除此之外，还要积极开展社区建设，为当地的居民提供更多的就业机会，提升他们的生活水平。

“分段建设，分期运营”的合作模式，可以将整个铁路项目划分为若干个路段，根据各路段的实际情况，分别进行建设和运营。

可以优先建设连接主要城市和港口的路段，先期实现部分经济效益，然后再逐步拓展其他路段，这种模式不仅可以降低项目风险，还可以提高资金利用效率，为后续建设累积经验。

两洋铁路的战略意义

从更宏观的视角来看，两洋铁路项目不仅仅是一条连接大西洋和太平洋的交通线路，更具有重要的战略意义，两样铁路不仅将巴西、秘鲁等国家相互连接，更是促进了区域内的货物运输和人员流动，加强了各国之间的联系。

同时，两样铁路将进一步的加强中国与拉美地区的贸易关系，通过这条铁路，中国商品可以更加便捷的进入拉美市场，而拉美地区的农产品和矿产资源也可以更加高效的运到中国，促进双方的经济发展，加深中拉之间的经济合作。

信息来源：“两洋铁路”推动中国与拉美经贸合作升级——新华网

尽管两洋铁路项目面临诸多挑战，但并非没有成功的希望。钱凯港的成功经验，为两洋铁路项目的推进提供了有价值的的借鉴。

钱凯港项目在环境保护、社区建设等方面的成功经验，可以应用于两洋铁路项目的建设中，而且中国在其他国家的基建投资经验，也可以为两洋铁路项目的规划和实施提供参考。

加强与参与国政府的沟通和协调，建立互信机制，共同推动项目的落地，同时还需要进行全面的风险评估，制定风险缓解计划，降低项目风险，吸引国际资本的参与，解决资金难题。

而最重要的还是注重环保和社会责任，争取当地民众的支持，两洋铁路建成后，将带来巨大的经济效益。

不仅能够降低贸易成本，促进区域经济一体化，还能给当地居民创造大量的就业机会，甚至还能促进旅游业的发展，带动沿线地区的经济繁荣。

结语

钱凯港的成功，展现了中拉合作的巨大潜力，两洋铁路的挑战，也是提醒我们，基建合作需要更加注重务实和合作。

通过总结经验教训，创新合作模式，加强沟通协调，我们有信心克服各种挑战，推动两洋铁路项目早日落地，实现合作共赢。

参考资料：

论中国参与“两洋铁路”建设的线路规划、意义与困境——西南科技大学学报 2018年4月15日

中企与玻利维亚政府签署锂资源开发合作协议——新华社