全国人大代表李杨:破解农村养老困局需多维“加码”保障
全国人大代表、德力西电气(芜湖)有限公司工会主席李杨的提案《关于优化农村养老金待遇机制的建议》引发广泛关注。这一提案直击我国农村养老保障体系的深层痛点:2024年全国农村养老金平均水平仅为234元,许多地区老人每月仅能领取100多元,与城镇职工平均3500元的养老金形成巨大落差。李杨代表疾呼:“农村老人的晚年尊严不应被百元养老金困在温饱线上!”
现状剖析:百元养老金的生存困境经济困局
当前,农村养老金水平远低于基本生活需求。以安徽某县为例,2024年农村基础养老金为142元,而当地最低生活保障线为600元,缺口高达458元。老年人不得不依赖种地、拾荒等体力劳动维持生计,70岁以上务农比例超60%。

制度性失衡
城乡居民养老保险与城镇职工体系存在显著差异:前者缴费档次低(多为每年200-500元)、补贴力度弱(财政补贴仅占个人账户30%),导致个人账户积累不足;后者依托企业缴费和财政托底,形成“双轨制”鸿沟。
代际压力传导
农村老龄化率已达23.8%,高于城镇7.99个百分点。年轻劳动力外流导致传统“家庭养老”模式瓦解,子女赡养负担与老人经济困境形成恶性循环。

破解困局
从保障到体面性兜底
李杨提出,应建立基础养老金动态调整机制,将农村养老金与居民消费价格指数(CPI)及农村人均可支配收入增长率挂钩,确保年均增幅不低于5%。这一主张与2025年政府工作报告中“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”的政策形成呼应,但需进一步细化地方财政分担比例,避免“中央补、地方拖”的落实难题。
打破城乡壁垒
针对城乡养老金差异,提案提出“三步走”策略:
1. 通过中央转移支付对中西部农村倾斜补贴,缩小区域差距;
2. 推动城乡居民与城镇职工养老保险制度并轨试点;
3. 建立全国统筹的养老基金池,实现风险共担。

值得注意的是,河南等地已试点“城乡无差别化养老”,将农村养老金提至800元/月,但其可持续性依赖地方财政实力。
对选择高档次缴费(如年缴5000元以上)的农民,财政补贴比例从30%提升至50%;
依托乡村振兴代表小组(如李杨参与的芜湖湾沚区模式),通过“田间课堂”“移动服务站”普及政策;
允许子女为父母补缴养老保险,并享受税收抵扣优惠。

尽管提案方向明确,但实施仍面临多重挑战:
若全国1.3亿农村老人每人增发100元/月,年需新增支出1560亿元,占2024年财政支出5.6%;
东部发达地区可通过土地流转收益补充养老基金,而中西部依赖转移支付;
青年群体担心高缴费加重当前负担,需设计“长缴多得”的精算平衡机制。
对此,李杨建议采取“分类推进、试点先行”策略:在长三角、珠三角等经济活跃地区率先探索“土地养老”(将部分土地出让金划入养老基金),在粮食主产区试行“粮补转养老补贴”,同时推动《农村养老保障法》进程。
唯有通过制度性“加码”,才能让1.2亿农村老人从“活着”走向“生活”,真正实现“老有所养”的民生承诺。