全国人大代表李杨：破解农村养老困局需多维“加码”保障

全国人大代表、德力西电气（芜湖）有限公司工会主席李杨的提案《关于优化农村养老金待遇机制的建议》引发广泛关注。这一提案直击我国农村养老保障体系的深层痛点：2024年全国农村养老金平均水平仅为234元，许多地区老人每月仅能领取100多元，与城镇职工平均3500元的养老金形成巨大落差。李杨代表疾呼：“农村老人的晚年尊严不应被百元养老金困在温饱线上！”

经济困局

当前，农村养老金水平远低于基本生活需求。以安徽某县为例，2024年农村基础养老金为142元，而当地最低生活保障线为600元，缺口高达458元。老年人不得不依赖种地、拾荒等体力劳动维持生计，70岁以上务农比例超60%。

制度性失衡

城乡居民养老保险与城镇职工体系存在显著差异：前者缴费档次低（多为每年200-500元）、补贴力度弱（财政补贴仅占个人账户30%），导致个人账户积累不足；后者依托企业缴费和财政托底，形成“双轨制”鸿沟。

代际压力传导

农村老龄化率已达23.8%，高于城镇7.99个百分点。年轻劳动力外流导致传统“家庭养老”模式瓦解，子女赡养负担与老人经济困境形成恶性循环。

破解困局

从保障到体面性兜底

李杨提出，应建立基础养老金动态调整机制，将农村养老金与居民消费价格指数（CPI）及农村人均可支配收入增长率挂钩，确保年均增幅不低于5%。这一主张与2025年政府工作报告中“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”的政策形成呼应，但需进一步细化地方财政分担比例，避免“中央补、地方拖”的落实难题。

打破城乡壁垒

针对城乡养老金差异，提案提出“三步走”策略：

1. 通过中央转移支付对中西部农村倾斜补贴，缩小区域差距；

2. 推动城乡居民与城镇职工养老保险制度并轨试点；

3. 建立全国统筹的养老基金池，实现风险共担。

值得注意的是，河南等地已试点“城乡无差别化养老”，将农村养老金提至800元/月，但其可持续性依赖地方财政实力。

对选择高档次缴费（如年缴5000元以上）的农民，财政补贴比例从30%提升至50%；

依托乡村振兴代表小组（如李杨参与的芜湖湾沚区模式），通过“田间课堂”“移动服务站”普及政策；

允许子女为父母补缴养老保险，并享受税收抵扣优惠。

尽管提案方向明确，但实施仍面临多重挑战：

若全国1.3亿农村老人每人增发100元/月，年需新增支出1560亿元，占2024年财政支出5.6%；

东部发达地区可通过土地流转收益补充养老基金，而中西部依赖转移支付；

青年群体担心高缴费加重当前负担，需设计“长缴多得”的精算平衡机制。

对此，李杨建议采取“分类推进、试点先行”策略：在长三角、珠三角等经济活跃地区率先探索“土地养老”（将部分土地出让金划入养老基金），在粮食主产区试行“粮补转养老补贴”，同时推动《农村养老保障法》进程。

唯有通过制度性“加码”，才能让1.2亿农村老人从“活着”走向“生活”，真正实现“老有所养”的民生承诺。