总是有一些朋友说，农民为什么没有养老金呢？或者说农民为什么不能跟职工领一样的养老金？其实我国的养老制度比较复杂，可能一些人把养老金和退休金理解混了吧？
什么是退休金？退休金是我们过去的退休制度发放的一种待遇，一般是由国家财政或者用人单位支付，正常的叫法应当是退休费。1957年和1958年，国家分别出台了关于工人、职员退休退职处理的两个暂行规定草案。当然退休制度实际上可以追溯到建国前，比如1950年的《关于退休人员处理的暂行办法》。
在1978年，国家出台了《关于工人退休、退职的暂行办法》，一直到2024年底渐进式延迟退休政策出台才废止。
从以上制度可以说，退休是针对于国企职工或机关事业单位职工的一种养老保障机制。
农民的养老机制。在过去我国实施城乡二元结构体系，农民只能务农，不能随意务工。在计划经济时代，一些进城务工的农民，只能在公社的安排下，到指定的工厂或者单位工作。挣得的工资待遇要交给公社，以换取工分。
当时的农民养老，是源自于土地的集体养老，农村的老人也有基本的口粮分配。当然也可以安排适当的工作，挣一些工分。
农民的养老主要是依据1956年的《高级农业生产合作社示范章程》和《农村人民公社工作条例》，当时的养老停留于较低的水平，主要是通过粮食予以保障。
为什么要发退休费？单位职工退休以后没有生产资料，为了保障他们的生活，国家才发放退休费的。退休费一般是在职职工的一定比例。特别是在当时国家还实施票证制度，七八十年代的人都见“粮本”。青岛市1954年对于城镇老人每月供应的粮食标准是30斤，孩子是15斤，成年劳动力才40斤。仅仅有退休费待遇也不够的。
养老保险制度的建立和发展。后来随着改革开放的实施，国有企业用工体制改革，国家从90年代开始建立了职工基本养老保险，这时候退休职工才开始发放养老金。
养老保险制度，对应的才是养老金待遇。
从国有企业用工体制改革以后，新入职的农民合同工也需要缴纳养老保险，这种缴费记录在未来也可以领取养老金。现在我们参保已经不存在什么障碍了，只要参加职工养老保险都可以退休领养老金。
不过，对于城镇无业人员、农村居民，在2010年前后也建立了相应的养老保险制度，2014年合并为城乡居民养老保险，这一部分待遇在我国的法律规定中也是养老金，只不过养老金待遇偏低。
2023年，我国职工基本养老保险基金总支出是63757亿元，离退休人员为14196万人。城乡居民养老保险待遇领取人数是17268万人，养老保险基金总支出为4613亿元。目前，我国职工退休人均养老金约3500元左右，而城乡居民养老待遇人均是220元左右。
所以说，农民现在也是领养老金的，只不过是城乡居民养老保险的待遇。只是由于复杂的历史原因，其待遇相对低而已。
城镇居民只要不参加职工养老保险也是不能领取退休金的。另外，国家也在不断提高城乡居民养老保险待遇水平，去年基础养老金增加20元达到了123元，今年还会再提升20元。
