报告认为，胡塞武装的不对称作战已经使美国付出了代价。虽然美军成功拦截了胡塞武装发射的各种武器，但是其耗费了大量的关键战术导弹。截至目前，美军的拦截总成本可能已经接近10亿美元，而拦截下来的目标大多是基于伊朗所提供的零部件组装而成的低成本无人机和导弹。这样的作战严重影响了美军的战备状态，并且这样的作战方式也并非是可持续的。
美军需要找到适当策略，以在短期内让胡塞武装及其支持者付出极高的代价，进而遏制胡塞武装的袭击行动。此外，在中长期范围内，美军需要加速研制像“铁束”（Iron Beam）激光防空系统这样的定向能武器系统，以发展出一种更具成本效益的防御系统。
背景信息
报告称，2024年4月16日，美国海军部长卡洛斯·德尔·托罗（Carlos Del Toro）证实，自去年10月胡塞武装发动对西方商船的袭击以来，美国海军已经消耗了大量弹药以拦截胡塞武装发射的导弹和无人机，消耗的弹药总成本可能达到10亿美元。
据美国犹太国家安全研究所（JINSA）统计，自2023年10月以来，胡塞武装已经对途经红海和亚丁湾海域的船只发动了127次袭击。在今年3月的袭击中，胡塞武装针对西方商船和战舰发射的导弹和无人机总数达到了93枚，比2月多出了20枚。
相关作战的重要性
报告指出，虽然美军成功挫败了胡塞武装发动的多次袭击，但是其在拦截胡塞导弹和无人机的过程中耗费了大量的关键战术导弹，这样的作战严重影响了美军的战备状态。胡塞武装的不对称作战表明，基于消耗的不对称战术可迫使敌方付出实际的成本，并同时尽可能地缩小进攻方所付出的成本。在此次作战过程中，美国付出了巨额的军费开支以及全球经济的损失。
美国曾多次警告胡塞武装，其针对国际商业航运以及其他美国重要利益的不间断袭击将带来严重的“后果”，但是胡塞武装似乎并未被这些警告所震慑。
胡塞武装的袭击使得红海的国际航运量减少了40%，而在胡塞武装发动袭击之前，全球15%的海运贸易都需要经过这条水道，因此胡塞武装的袭击确实影响重大。
对于像马士基这样的航运公司来说，其集装箱货运成本已经翻了三倍多。对于途经红海的商船来说，其保险费用已经上涨了50%，而大型保险公司越来越多地开始规避与途经红海的商船签订保险合同。一名美国航运公司老板表示，胡塞武装袭击所造成的运费上涨必将“由整个供应链分担，并且会影响到消费者”。
胡塞武装领导人注意到了这一变化，并夸赞他们的袭击提高了全球航运公司的保险费用和运输成本。
美国的威慑之所以失效，主要是因为胡塞武器有能力以极低的成本和一小部分军事能力，为全球经济、美军以及盟军带来巨大的经济损失。
胡塞武装人员正在使用伊朗提供的零部件组装导弹，而其所使用的无人机成本极低，单价一般在2000美元到20000美元之间。
据报道，自去年10月以来，美国海军已经发射了超过100枚“标准-2”导弹或“标准-6”导弹，以对胡塞武装发射的无人机和导弹进行拦截。“标准-2”导弹的单价约为220万美元，而“标准-6”导弹的单价约为430万美元，拦截成本比约为100:1，有时甚至达到了1000:1.
据报道，胡塞武装的袭击消耗了美军的导弹库存，使美军需承担一定的机会成本。美国国防部可能无法在短时间内重新补充这些导弹，这将会影响美军的战备状态和威慑能力。
过去十年，美军用于采购诸如“标准-2”导弹和“标准-6”导弹这样的战术导弹的费用一直保持相对稳定，但近年来有所增长。美国海军总共只装备了大约500枚“标准-6”导弹，这一导弹储备数量还不及胡塞武装三个月的发射量。
美国国防部目前预计将于2025财年采购155枚“标准”系列导弹，于2026财年采购195枚，于2027财年采购230枚。
对于胡塞武装对全球航运的袭击，美国采取的主要是防御性和被动反应的策略，这些策略并未取得战术和战略上的成功。
2024年1月中旬至2月初，美军和英军对也门地区的100多个胡塞武装目标进行了空袭，此后美军的空袭戛然而止。
据美国犹太国家安全研究所外交政策助理主任阿里·西库雷尔（Ari Cicurel）评估，“这些空袭的规模不够大，无法摧毁所有的胡塞武装弹道导弹、巡航导弹和无人机。其甚至无法将大部分的此类装备摧毁。”
自那以后，美军只针对准备发射导弹或无人机的胡塞武装发射点进行周期性打击。这种被动的“打地鼠”式作战并未有效遏制胡塞武装的能力，也没有减缓胡塞武装的袭击速度。
相反，美军对胡塞武装的零星打击促使其发动了更多的袭击。2024年2月，胡塞武装对途经红海和亚丁湾海域的船只发动了33次袭击。2024年3月，胡塞武装对途经红海和亚丁湾海域的船只发动了创纪录的35次袭击。
“艾森豪威尔”号航母
美军目前在红海的部署可能无法持续，这一部署给美军的平台和人员带来了压力。
美军“艾森豪威尔”号航母打击群在红海的部署时间已经超过5个月，这使得美国航母打击群无法在任何时间范围内，在其他全球热点地区进行侵略威慑和力量投射。
美国现役航母数量为11艘，在任何时间范围内，只有一半的航母能够在海外进行部署。航母经常需要长时间的靠岸补给。
2024年2月，美军将3艘航母部署到了印太战区，以加强其战备状态，这使得美国海军难以在世界其他地区投射力量并应对危机。
此外，“艾森豪威尔”号航母打击群还配备了约7000名水兵，他们在整个部署期间都处于高度战备状态，面临着紧张的战斗条件。
2024年2月，美联社报道称，“艾森豪威尔”号航母打击群的水兵们“在持续作战的节奏中度过了四个月，没有一天靠港休息。‘艾森豪威尔’号航母舰长克里斯托弗·希尔（Christopher“Chowdah”Hill）表示，这对水兵造成了很大的影响”。
在最近几个月里，美军一直在使用“自卫式”打击战术，以此对准备发射的胡塞武装导弹和无人机进行打击。然而，这一战术可能还不足以遏制胡塞武装的袭击，胡塞武装不间断的打击便是最好的证明。
美军可能需要定期对也门境内的胡塞武装武器库进行打击，并对胡塞武装人员，特别是高级领导人进行打击，以迫使其承受实际的损失，显著削弱其能力。
此外，美国曾企图通过某些政策使伊朗无法再为胡塞武装提供武器装备、专业知识、训练和情报。然而，这些政策没有发挥出理想的作用，只给该组织造成了轻微且暂时的影响。胡塞武装仍十分依赖于伊朗所提供的武器和顾问以发动袭击。
2024年2月，美军在亚丁湾拦截了一艘前往也门的武器运输船，船内装有伊朗制造的弹道导弹零部件和巡航导弹零部件。2024年1月，美国海豹突击队也在类似行动中拦截了一艘前往也门的伊朗货船，该船上装有中程弹道导弹的零部件。
然而，美军这几次拦下的货物不过是伊朗对胡塞武装众多援助中的一星半点。伊朗为胡塞武装提供了大量的援助，以确保其拥有良好的武器装备。此类援助路线可能还涉及非洲以及阿曼的陆路路线。
美国前海军陆战队中央司令部司令萨姆·蒙迪（Sam Mundy）最近在谈到美国遏制伊朗为也门提供武器的工作时表示：“问题是，这是一个很大的地理区域，我们没有足够的资源来做这件事”。
伊朗还为胡塞武装提供了真主党和伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）的顾问，以向胡塞武装提供导弹组装技术以及情报和瞄准支持。据报道，伊朗还曾使用其海军舰艇直接向胡塞武装提供目标情报。
从中长期来看，胡塞武装对全球航运的袭击也为美军提供了一个机会，美军可抓住这个机会改变其策略，以更好地应对常规军力较弱的对手（包括伊朗的其他代理人）所发动的不对称袭击。
定向能系统是一种有效提高美军拦截成本效益的潜在手段。定向能武器不需要昂贵的拦截导弹来摧毁无人机和其他导弹，而是使用大功率微波和激光来破坏无人机的电子系统，使其无法飞行。
以色列率先在定向能领域取得了突破，例如其研制的“铁束”激光武器系统。这为美国在未来几年摆脱目前成本效益不高的拦截方式提供了理想的机会。“铁束”激光武器系统由以色列拉斐尔先进防御系统公司研制，可使用激光在数英里之外摧毁多架无人机，预计将于2025年底投入实战。2023年5月，拉斐尔公司公布了海军版“铁束”激光武器系统，该系统可保护舰船免受无人机蜂群和短程弹道导弹的威胁。这一系统将显著提升美军应对胡塞武装袭击的能力。
据报道，美国国防部已经开始探索将定向能武器应用于拦截胡塞无人机的作战之中，这种武器的成本效益显著优于地空导弹。
目前，“铁束”激光武器系统可能还无法拦截巡航导弹或中程弹道导弹，但实现这些效果在技术上并非毫无可能。据报道，美国国防部计划在2030年前实现使用激光拦截巡航导弹的目标。
美国国会最近通过的“国家安全补充援助计划”中包含有用于采购“铁束”激光武器系统的12亿美元，这也证明“铁束”激光武器系统项目正快速朝着全速生产阶段推进。
“铁束”激光武器系统
美国未来可采取的措施
报告认为，美国未来可采取以下几点措施以应对胡塞武装的袭击：
1、美国需要采取一种持续、主动、“日益频繁、致命且具有破坏性”的方式正面打击胡塞武装，以削弱其发动袭击的能力并重建威慑。
2、美国需要调整其针对伊朗代理人的策略，从原先的被动反应流程转变为先发制人的流程，并重点打击伊朗在也门的军事装备和人员。作为这一工作的一部分，美国需要优先打击真主党和伊斯兰革命卫队在也门的顾问和设施。
美国的这一行动可向外界发出一个信号，即美国致力于迫使伊朗政权停止向胡塞武装提供袭击所需的关键情报、武器和顾问支持。
即使胡塞武装执意继续发动袭击行动，在缺乏武器供应链和伊朗顾问的情况下，其继续袭击全球航运船只的能力也会受到影响。
3、根据联合国安理会第2216号决议，美国需要加大拦截力度，拦截更多的伊朗和也门之间的军火和武器零部件运输船只。该决议要求各国“立即采取必要措施，以阻止直接或间接的供应、销售或转运”武器至胡塞武装手中。美国还应研究如何通过加强情报共享，以激励该地区的合作伙伴更好地为此类拦截行动提供便利。
4、在未来的国防预算中，美国需要为国防部的战术导弹采购项目提供更多的资金。增加战术导弹采购资金，特别是用于采购“标准-6”导弹的采购资金，将有助于缓解胡塞武装袭击所造成的“标准”系列导弹库存日益减少的问题，并能够提高美国的军事战备状态和对他国的威慑能力。
5、美国需要继续与以色列合作，加速“铁束”激光武器系统的部署工作，并推进联合定向能项目，包括海军版“铁束”激光武器系统的研制工作，以帮助应对胡塞武装无人机袭击等威胁。
合作资金中的一部分可用于加速和扩展洛克希德·马丁公司和拉斐尔公司之间正在进行的合作，以研制和测试可为美军和盟军所用的“铁束”激光武器系统的衍生型号。
作为研制“铁束”激光武器系统并确保其达到战备状态的双边合作研发工作的一部分，美以两国需确保“铁束”激光武器系统可与美国的其他武器系统进行互操作。据美国犹太国家安全研究所消息，“铁束”激光武器系统虽具有极高的有效性，但可能无法与美军的其他系统进行流畅的协同作战。
美国需要聚焦于定向能研究和发展合作项目的扩展工作，并将该工作纳入“美以作战技术工作组”（U.S.-Israel Operations Technology Working Group）之中。该工作组成立于2021年11月，旨在更好地处理两国共同的国防需求，并增加针对该项目的拨款。“美以作战技术工作组”下辖至少6个用于处理两国大量国防需求的下属工作组，其中包括定向能工作组以及反无人机工作组。这两个工作组需重视与彼此的合作，并重点关注如何能够挫败胡塞武装的袭击。
美国国会需就美以反无人机系统项目的延期问题展开讨论，并为其提供更多的资金。该项目包括定向能武器研究，原计划于2026年底到期，美国每年为该项目提供的资金上限为4000万美元。
美国还可仿照英国斯帕德达姆电子战战术试验场（Spadeadam Electronic Warfare Tactics Range），在美国或以色列境内建立一个用于测试定向能武器的联合测试设施。英国斯帕德达姆电子战战术试验场使美国和英国能够在模拟的真实环境中，对电子战系统进行联合测试和互操作测试。
