1月12日下午，由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社、国研经济研究院主办的中国经济前瞻论坛国企改革分论坛上，国企改革相关职能部门、权威专家、学者及国有大型企业共聚一堂，共同探讨如何走好新形势下的国企改革之路。

在主题演讲环节，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任、知名经济学家余斌谈了中央经济会议改革方面给他留下印象比较深刻的两个问题：第一点，中央经济工作会议强调我们现在经济运行当中面临的问题很多，但是经济运行的主要矛盾是供给侧方面的，是结构性的。那么既然主要矛盾是供给侧结构性的，我们就需要坚持以供给侧结构性改革为路径，不能动摇，同时在推进过程当中要更多采用改革的方法，更多的运用市场化、法治化的手段。供给侧结构性改革，我们已经提出了很多年，但是这一次把它上升为经济运行当中的主要矛盾这还是第一次。第二点就是政府自身的改革，它强调大幅减少政府对资源的直接配置。凡是市场能够自主调节的，就让市场来调节。凡是企业能干的，我们就让企业来干。

国务院发展研究中心企业所所长、研究员马骏旗帜鲜明地提出，要进一步认识管资本的重要意义，国家将主要依靠资本而不是企业来发挥国有经济的作用，需要全面关注国有资本总量、回报、增长潜力、布局调整等环节。如何促进“管企业”向“管资本”转变，马骏提出了三条路径，一是监管部门还权与授权；二是充分发挥国有资本投资运营公司的作用，打造管资本的市场化主体；三是通过混合所有制改革形成真正自主经营的市场主体。

山西省国资委副主任、企业改革处处长高春毅介绍称，为了以管资本为主完善国有资产管理体制，山西省进行了积极的尝试，在全省率先成立了一家国有资本投资运营公司。同时，为了加大山西国有企业混合所有制改革力度，山西省首次向全社会公开推出了7户省属企业，在集团层面引进战略投资者和财务投资者，可灵活确定股权比例。而在子公司层面，山西省省属国有企业混合所有制改革的比例已经达到70.9%。为优化全省国有资本布局，促进产业结构调整、转型升级，山西省先后分两批向社会发布的净资产账面值约109亿元的省属国企53个股权转让“腾笼换鸟”项目。为支持民营经济高质量发展，山西省又向全国发布了省属国有企业108个混合所有制改革项目，涉及账面值340亿元。

国务院国资委研究中心副主任卢永真表示，2018年10月9日召开的全国国有企业改革座谈会，提出六个“突出抓好”，强调抓好中国特色现代国有企业制度、混合所有制改革、市场化经营机制、供给侧结构性改革、授权经营体制改革、国有资产监管，进一步明确了改革重点任务。2018年12月召开的中央经济工作会议提出“要加快国资国企改革”，预示2019年国资国企改革将加速发力。

山西杏花村汾酒集团有限公司（下称“汾酒集团”）作为国企改革地方实践的典型样板也在此次论坛上分享了该集团的改革探索和实践思考。

汾酒集团党委书记、董事长李秋喜先为大家介绍了汾酒的国际改革情况和成果，他说：两年来，汾酒集团勇当改革先行者和排头兵，改革成效初步显现。从发展实效看，在确保汾酒实现高质量发展的同时，也实现了经营业绩的高速度增长。与改革前的2016年相比，2018年汾酒集团酒类收入翻了一番，工业产值翻了一番，利税增长了192%，酒类利润增长了185%，“汾酒速度”继续保持了强劲势头。去年，我们入选国务院国资委确定的国企改革“双百行动”企业名单，汾酒改革上升到了“国家级”。从社会认可度来看，世界品牌实验室发布的《2018中国500最具价值品牌》中，“汾酒”品牌价值高达311.52亿元，较上一年度提升了71位，为全国进步最快的企业。另外，汾酒集团还荣获“山西省优秀企业”“2018全国国企管理创新成果一等奖”等多项荣誉。

摄影：汾酒集团文化发展研究中心郭建龙

李秋喜表示：这些成绩的取得，是山西省委省政府、省国资委和社会各界高度关注、大力支持的结果，成绩来之不易，应当倍加珍惜。对过去两年的改革工作，我们总结出四点体会，可以概括为处理好四个关系：一是处理好党建与改革的关系，围绕改革抓党建，抓好党建促改革；二是处理好增量与存量的关系，做大增量，优化存量，通过做大主业蛋糕来解决改革中的难题；三是处理好整体与局部的关系，将压力层层传导，活力层层激发，动力就会处处涌现；四是处理好当前与长远的关系，充分激发微观活力，实现业绩快速提升，为谋求汾酒长远发展赢得更多空间。

关于改革的深化，李秋喜谈了自己的感想：目前多数地方国有企业存在微观主体动力不足与目标责任效力不足的问题，激励约束机制不健全，企业内生动力有待挖掘。而契约化管理是解决国企改革发展中诸多困难和问题的“关键一招”，通过深入地推进契约化管理，进而倒逼内部管理变革，可以更好地向企业注入活力。以汾酒集团为例，作为山西省首家目标责任书考核试点企业，省国资委对汾酒集团的契约化管理倒逼了汾酒集团的契约化管理实践，实现了“两个激发”，一是激发了企业内部改革试点单位的创新能力，二是激发了企业内部微观主体的活力，真正实现了压力层层加码，权力充分下放，动力步步强化，活力不断释放。下一步汾酒集团将继续深入推进契约化管理，通过契约化管理实现动力的变革，一要推进落实股权激励计划，完善业绩考核的契约化，二要全面推行三项制度改革，建立岗位管理的契约化，三要探索动态考核及市场化选聘经理人，强化干部任用的契约化。我们希望通过这些举措，让汾酒的内部管理再上新台阶，为汾酒的发展再添新动能，进而打造势能、激发潜能，为汾酒的发展赋能。

他表示两年来，山西在契约化管理等方面已经做了大量的尝试，“山西实践”为全国国企改革提供了很好的样本，汾酒是参与者、实践者，更是受益者，今后汾酒集团也会继续争当山西改革的支持者、建设者与开拓者。

冀中能源集团有限公司党委书记、董事长杨国占、原国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南分别谈了自己对国企改革的看法和建议。国务院发展研究中心创新发展研究部部长马名杰主持了主题演讲环节。

在随后举行的圆桌会议上，国务院国资委研究中心副主任卢永真、工信部规划司发展规划处处长姚珺、中国改革报社长（原国家发改委体改司副司长）宋葛龙、恒鑫金融租赁股份有限公司董事长、中研绿色金融研究院董事长、江苏省绿色金融专业委员会主任(原国家开发银行江苏分行副行长)束兰根、山西杏花村汾酒集团有限责任公司董事会秘书长张琰光就国际改革进行了深度探讨，国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员袁东明主持了会议。

摄影：汾酒集团文化发展研究中心郭建龙

在谈到国企改革的短期效应和长期发展的关系时，汾酒集团董事会秘书长张琰光首先介绍了短期效应：2017年山西省国资委和汾酒集团签订了目标责任书，其实就是契约化的合同，它内容完全不像以前的定量、定性的那么简单，是责权利统一。契约化的合同或者契约下来以后我们层层传达，效果非常好，而且三年的任务两年就做完了，每年保持30%以上的增长。2017年行业里称之为“汾酒速度”，2018年还创造了“汾酒加速度”。从短期来讲，这两年来的改革效果非常好。

关于如何保持长期发展的效果，张琰光谈了三点建议。首先，要考虑企业家有没有使命感、责任感和担当。第二，要采取一定的措施进行制约，制定一些条条框框，不能让你“赤膊上阵的跳舞”，也要给你规矩，起码“穿衣服跳舞”。比如对销售的考核，除了指标之外，还要考虑市场的良性发展。第三，对法人权利的放松，要有容错机制。现在企业家包括职业经理人，他出来以后如果没有国企的身份能不能代表国企当法人，能不能当总经理？这些好多地方都是现实中存在的问题。只有不断探索，国企改革才能取得长期成果。