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蒙古国首都乌兰巴托某处建筑工地，一层毛坯楼被隔成一个个单间，里面居住的是来自朝鲜的大批务工人员。

他们集体生活、集体劳作，一个人干着五个蒙古人干的活，几乎没有休息日。

可即便这样，他们的生活依旧艰苦，衣服只能买二手的，平日里与家人打电话的机会都没有。

一个工地建好，再出发下一个工地，同样的吃住环境，干好之后再去往下一家...

而这样苦不堪言的生活，正是广大朝鲜民众当下生活常态的缩影。

不管他们如何努力，就是很难富裕起来，这究竟是为何？

励精图治

2011年12月17日，朝鲜第二代领导人金正日去世，年仅二十多岁的金正恩接过朝鲜大权。

新一代领导人的上台，往往伴随着崭新的政策。

而金正恩执政的一大要点是，重视国家经济的发展。

在2013年的新年讲话中，金正恩就提出要把朝鲜建设成为一个经济强国，提出了发展经济的一系列措施和重点方向。

在2015年的新年讲话中，金正恩至少五次提到要提高人民生活水平，并将建党70周年的口号定为“就算粉身碎骨也要解决人民生活问题”。

在2016年的新年贺词中，金正恩再次强调，要把一切力量集中于经济强国建设，在国家经济发展和改善人民生活中带来新的转变。

这些话语在这一定程度上体现了金正恩政权对发展经济的重视，及进一步推进经济调整甚至改革的可能性。

事实上金正恩主政后，已经通过一系列措施，作为释放出加快经济发展、深化经济调整的信号。

在农业领域，加大了对农业发展的支持力度，加快了农业领域改革的步伐。

从2012年开始，朝鲜在部分合作农场开始试点推行新的分组管理制，将原来合作农场中的分组，进一步缩小至五人左右，甚至更小的规模，同时允许将上交国家后的剩余部分粮食到市场上出售，收入归农民个人所有和支配。

2013年起，朝鲜允许十几人登记为农业工作组，代替从20世纪50年代开始实施的社会主义大集体。

农民也被允许将收获粮食的30%在市场自行销售，超出生产配额的部分也允许自行支配。

近年来，朝鲜内部的市场经济因素明显增多，按照市场经济方式运营的企业越来越多，政府对市场经济因素更加宽容，允许部分地区的企业在保证国家供应定额的前提下，将多余产品在市场上销售以获利，同时允许工厂的职工分享这部分赢利。

例如，朝鲜开始允许企业管理者，可以不按照国家工资标准给工人发薪水。

对于企业完成国家计划以外的生产收入，可以作为福利分发给工人。

按照朝鲜专家的说法，一些企业职工的收入已经有了较大提高，如新义州化妆品厂工人的平均月工资，已从3000朝元增加到8万朝元，工作能手甚至能赚到11万朝元。

为了解决能源短缺问题，朝鲜还加大了能源领域的开发和技术改革力度，积极促进煤炭资源开发，并有效结合风力、地热、太阳能等资源开发。

另据一些长期在平壤经商的外籍企业家披露，朝鲜近年来比较重视生产居民日常消费品的轻工业的发展，使得轻工业近两年来实现快速发展。

朝鲜政府的一些官员和企业管理人员，正努力向外部世界学习经营和管理方面的理论和技能，以不断提高朝鲜企业的生产能力和管理水平。

根据香港大公网综合国际媒体报道，朝鲜目前正在尝试新的经济调整路径，即不再局限于在计划经济体制下的经济发展。

而是尝试将一些优质资源从计划经济体制剥离出来，按照市场经济的路子进行管理、开发。

例如组建国营公司进行商业性开发等。

自苏联解体、朝鲜经济走向崩溃以来，朝鲜经济领域第一次出现了全方位的复苏姿态，金正恩发展经济、促进生产之决心，前所未有的强烈。

然而需要指出的是，尽管金正恩的种种振兴经济举措，起到了一定效果，且各行各业都在积极响应政府号召，投身经济生产。

但朝鲜经济并未好转。

导致这一局面的因素，就在于金正恩主政下的朝鲜，经济调整从一开始就不是一帆风顺的，而是持续受到多种因素的制约。

比如，深深刻在朝鲜民族血脉中的先军思想与核武战略。

先军思想与核武战略的制约

金正日主政朝鲜时提出并实施了先军路线，即一切以军事工作为先，一切以军事工作为重，树立了军事最大的国事观念，竭尽全力发展军事力量，把军队建设提高到最重要的战略地位，把军队作为维护政治和社会稳定，以及对外政策的最重要的支撑点和基干力量。

为此，朝鲜每年保持较高的国防费用投入。

即使在国家财政比较困难甚至非常困难的时期，也要优先保障国防费用的支出。

根据朝鲜官方的相关数据，其国防费用支出一般保持在国家财政总支出的14%—17%之间，而据一些国际研究机构和学者推算，其实际支出可能每年高达25%以上。

与此同时，朝鲜军方长期垄断着大量经济资源。

这对于经济调整产生了不利影响。

金正恩主政朝鲜后多次强调，虽然一再突出经济发展的重要性，但同时也表示，会继承先军思想，继续实施先军路线。

这就意味着，朝鲜仍然会将大部分资金、资源用于与国防相关的领域。

这会不可避免的会压缩经济建设和发展所需要的资金、资源，也不利于经济调整措施的实施。

坚持先军路线，积极发展壮大军事力量和威慑力，最明显地体现在朝鲜新领导层将继续进行核试验、发展核武力上。

从20世纪90年代开始，朝鲜核问题逐步发展成为一个国际问题。

特别是进入21世纪以来，朝鲜的核研发及其军事应用步伐明显加快。

2006年10月9日，朝鲜进行了首次核试验。

与此同时，朝鲜加强了核运载工具，如导弹、火箭的研发力度，并进行了相关试射活动。

核试验及相关核运载工具的研发和试射，引起了国际社会的强烈反对和谴责。

在国际社会的强大压力下，朝鲜的核活动有所收敛，但始终没有放弃核研发及其军事应用。

金正恩主政后，同样重视核研发及其军事应用。

2016年9月9日，朝鲜进行了第五次核试验。

在面临国际社会的普遍反对和强大压力，甚至受到外部制裁的状况下，金正恩主政下的朝鲜不仅没有弃核的迹象，反而在政策和实际中不断加强核武力和核威慑。

这似乎预示着，解决朝鲜核问题将是艰难而长期的过程。

在整个国家资金、资源有限的情况下，积极发展核武力必然会挤占朝鲜经济调整和发展所需要的资金、资源。

与此同时，接二连三地进行核试验，也将朝鲜推向被全世界制裁与孤立的深渊，这也是朝鲜经济难以振兴的另一原因。

险恶的外部环境

金正恩上台后，朝鲜面临的外部环境，不仅没有得到缓解，反而因多种因素的作用而有所恶化，这是金正恩主政下的朝鲜推进经济调整措施，不得不考虑、也不得不面对的重要外部因素。

半个多世纪以来，以美国为首的国家出于战略和利益的需要，长期实施针对朝鲜的敌对政策，打压朝鲜。

冷战结束后，美国等西方国家更是将朝鲜视为“流氓国家”、“邪恶轴心国家”进行遏制、封锁、打压，想推翻朝鲜现政权。

在朝鲜核问题上，美国等国家立场强硬，公开声称不排除武力方式解除朝鲜核武装的可能，这是朝鲜长期处于紧张备战状态的重要外部因素。

近年来，金正恩紧抓核武战略不放。

西方世界出于战略和利益需要，始终没有放弃推翻朝鲜现政权的企图，也没有放弃通过武力解除朝鲜核武装的企图。

此外，朝韩两国双方军事上仍然在三八线附近部署重兵，陈兵百万，并时有军事摩擦和小规模的军事冲突发生。

并且在金正恩主政后，还出现了一些新情况。

例如，韩美军事合作力度不断加大、军事演习规模不断扩大等。

这既迫使朝鲜不得不长期保持强大的军事力量，并处于备战状态，也使得朝鲜不敢对外开放力度过大，怕引火烧身，更怕无力控制开放后的局面，这必然会制约朝鲜经济调整的深入。

当前，随着朝鲜接二连三进行核试验，美国、韩国、日本等国家也切实感受到了朝鲜核发展带来的威胁，特别是随着朝鲜核武器小型化及核运载工具不断取得新进展，美国等国家对自身安全利益的担忧更大。

这无疑又加大了美国等国家对朝鲜的恐惧、敌视和打压力度，甚至更接近采取武力解除朝鲜核武装的可能性。

从一定意义上说，随着核武器研发和实验不断取得新进展，不仅没有改善朝鲜的国际安全环境，也没有为朝鲜带来安全。

反而在不断恶化朝鲜的国际安全环境，使朝鲜政权处于更危险的境地，这又进一步使得朝鲜领导层更缺乏安全感，最终形成了朝鲜恶性循环的安全困境。

在外部环境没有明显改善、安全缺乏可靠保障的条件下，特别是在朝鲜与美国、韩国等国家的关系没有取得根本性突破的前提下，朝鲜在推动经济调整，特别是大规模的改革开放方面，必然会谨慎再谨慎。

金正恩政府看似出台了一系列经济开放与改革的举措，10年过去了，朝鲜有了一些新的变化，但穷还是真的穷。

结语

金正恩时代的朝鲜，经济发展有了一定程度进展。

然而朝鲜经济的顽疾，在于平壤对先军思想、核武思想的坚持，以及在此基础上招致的美西方联合制裁。

较之这两座难以翻越的大山，朝鲜普通民众与劳工起早贪黑的劳动，实在是杯水车薪。

参考资料

李圣华,朴银哲.国际制裁对朝鲜经济的影响分析[J].延边大学学报(社会科学版),2017

王付东,孙茹.经济建设与朝鲜战略路线的调整[J].外交评论(外交学院学报),2021