山石、流水、花草、游鱼，几近废弃的小区湿地又有了山水层次；窨井盖、路障石，被画上色彩鲜明的卡通画；红的月季、绿的冬青、黄的柑橘，房前屋后充斥着色彩……

　　增“颜值”、提“气质”、升“品质”，眼下热火朝天推进的“清洁家园”行动中，鄂州又不一样了：城乡环境更精致，道路更通畅，市民素质提升，水清岸绿景色美……这是一场运用共同缔造理念开展的城乡环境整治。

　　从“单向治理”到“共同奔赴”，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，鄂州市严格按照省委社会工作部工作目标，持续推进试点扩面计划。近年，鄂州民生支出大幅上升，占财政支出比重达80%，500多个老旧小区更新改造，人居环境显著改善的同时，人民群众参与的热情越来越高涨。百万市民亲历见证，鄂州城市高质量发展成果，正在走进街巷、融入生活、沁出芬芳。

　　共同缔造是方法，探索社会治理的金钥匙

　　共同缔造是认识论，也是方法论。在推进共同缔造中，我市充分尊重群众的想法和意见，让群众来提问题，从而找到真问题、解决真问题。

　　“当时仅投票统计就花了1个多月，起初只有60%的居民同意改造生态停车位，有一些居民建议改造成为休闲场所，还有些居民担心工期长影响出行。”提起丰润园小区生态停车位的修建经过，凤凰街道澜湖社区党委书记李灵颇有心得：充分征求广大居民群众的意见建议，让居民群众从旁观者变为参与者，是应对居民意见不统一的最佳方案。

　　丰润园小区有25栋房屋993户住户，只有15个正式停车位，加上道路旁施划的临时停车位，缺口仍达300余个，因停车位短缺引发的管理不畅、邻里不和等现象时有发生。

　　为解决停车位问题，同时推动小区居民自管自治，丰润园小区党组织推行“党建+自治”治理模式，构建以党总支为核心，物业、业委会、志愿服务队联动的管理体系，小区党总支与三方组织交叉任职。

　　在经历33次由党总支、业委会、物业和志愿者等多方参与的座谈，开展6轮次民意调查后，小区居民对停车位改造项目的意见终于达成一致。小区党组织牵头，召集懂财务、懂建筑、懂水电等61名能人居民，分5个片区组建工作专班，负责走访表决、资金收缴、项目施工、质量监管和安全监督等工作。最终，居民自愿筹资108万元，改造生态停车位520个。

　　居民汪如意说：“路宽了，视野开阔了，心情都跟着好起来。以前楼下为车子乱停的争吵再也听不到了。”

　　以“五共”理念为路径，澜湖社区还精准识别居民需求，整合辖区社会资源，积极开展社区共享空间塑造行动，建成“法治游园”，推出“树下咖啡”美学空间，开设“爱心超市”、“甜蜜蜜烘焙”、“摄影创作”、“翰墨学堂”、“共享自习室”，以及“茶颜阅舍”读书班等共享活动与空间，颇受居民认可。

　　完善村级寄递服务点设施；将小区增设二次供水加压泵房项目纳入清单管理，解决高楼层住户用水难题……做实做细“建、管、研、督、晒”五个环节，前三个季度全市共建立“三张清单”289个、纳入问题770个，累计解决问题403个。全市县级以上领导班子成员今年共领办民生实事593件，目前已办结562件。

　　共同缔造是路径，找准群众工作的方向标

　　共同缔造，核心在“共同”，重点在“共同”，难点也在“共同”。

　　我市探索发挥群团组织凝聚群众、经济组织联结群众、社会组织服务群众、自治组织带动群众的作用，着力推动联系和服务群众“横向到边”。

　　西山街道落驾坪社区是鄂钢移交生活区，是典型的老旧小区，存在基础设施老化、小区房屋老旧、人口老龄化“三老”问题，物业服务需求多样化与老旧小区物业服务存在较大矛盾。运用共同缔造理念，落驾坪社区借鉴成都基层治理经验，积极探索“社区合伙人”治理模式，与城彩物业、武汉彩荟网围绕社区美好生活馆签订“社区合伙人”协议书，社区以资产入股，收益三方分配，以“公益+低偿+市场”的方式为辖区居民提供专业化、品质化的社区服务，美好生活馆通过幸福食堂、社区超市、工会驿站等提供服务，采用居民消费、商家让利5%用于抵扣物业费的模式运营，三方收益按比注入社区公益基金池。公益池基金主要用于社区扶弱、济困、助老、救孤等志愿服务及公共设施维护等慈善公益事业。

　　居民遇到困难，基层党员干部随叫随到；社区“议事厅”里，街坊邻里讨论各类大事小情；村湾旅游发展，村民参与规划……

　　临江乡新港村汪家垱发动原公社红砖厂厂长石正炼担任湾组理事长，通过开板凳会、上门做工作，带动群众历经20多天、拆除12个猪圈。凤凰街道推进公益积分兑换机制，推出“好人卡”激励举措，探索打造好人加油站、小哥食堂，调动更多社会力量和资源参与、支持文明实践活动。打通干群关系“最后一米”，居民群众共建共享幸福社区的主人翁意识不断被激发。

　　新庙镇水月村灵活组建 “互助暖心”等7个妇女小组；蒲团乡石竹村成立由教育领域、文化领域代表和致富带头人、群众代表组建的“银发管家”乡贤理事会；段店镇成立湾组共同缔造理事会、五老服务队；梁子湖区成立54个志愿服务青年小组，将服务延伸到村（社区）……

　　全市工会小组达到775个，团（青年）小组达到1054个，妇女小组达到1944个，实现村级工青妇群团组织全覆盖。全市目前共有各类群众性自治组织3681个，共有志愿服务、“一老一小”服务等各类社会组织1559个，在基层治理中充分发挥作用。

　　共同缔造是载体，打造基层治理的枢纽

　　共同缔造架起干部与群众之间的“连心桥”，也构建起基层治理健全的组织架构和自治体制机制。

　　春看花、夏赏葵、秋观稻、冬望雪，水月村潘家嘴湾而今是城郊令人向往的“诗与远方”。

　　作为我市3个省级共同缔造示范点之一，临空经济区组织区、镇、村三级力量配合成立重点工作专班，充分听取群众关于村湾打造的意见建议，村组党员干部共同发力，湾组村民主动投工投劳100余次，建起登高草坪、活动室、观景平台、活动广场、游园步道、花海风车等景观工程。在注重硬件建设的同时，结合传统佳节，多种形式丰富群众文化生活，凝聚村民共同精神，村容村貌焕然一新。

　　“我就住在这花海旁边，欢迎大家来我们这里赏花、拍抖音。”村民李姣莲时常在朋友圈发出热情邀约。以种植茶叶、油菜、向日葵等生态产业为依托，水月村积极探索“旅游+生态+农业”的融合发展模式，带动群众在家门口吃上“旅游饭”。

　　坚持党建引领推动党的组织体系“纵向到底”，截至目前，全市共有小区（小组）党支部（党小组）3308个，党员中心户9622户，坚持多元共治推动各类群众组织“横向到边”，构建共建共治共享的城乡基层治理体系。初步建立“1+1+1+N”多元共治的基层社会治理格局，即统筹“党组织+自治组织+群团组织+N社会组织”等资源力量，推动多元协同共治。

　　对于自治机制的探索，各地基层治理和试点工作中有很多生动打样：鄂城区推出“一窗受理、全域通办”、“街乡吹哨、部门报到”、“民呼我应、接诉即办”、“一站式”多元解纷、以奖代补等工作机制；沼山镇引导村民围绕环境卫生、基础建设等，共商共议《村民公约》并监督执行，激励村民、企业、社会组织参与共同缔造建设成果的维护管理；古楼街道飞鹅社区冶建小区建立 “信托制”物业服务模式被省委社会工作部列入 《深化共同缔造试点工作手册》（第二版），成为典型经验。

　　当前，我市3个省级共同缔造示范点建设成效显著，67个村 （社区）试点进展顺利，累计试点扩面率达到67.5%，村级试点扩面率达到63%，社区达到84%。同时，区、镇街、村（社区）职责边界进一步优化，并切实减轻基层负担，全市各地狠抓《着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题责任分工》落地落细，全力支持基层治理体系框架试点，深入推进共同缔造试点扩面提质。

来源：鄂州日报