这几年，联合国安理会改革话题频频传出，成为全球讨论的热门话题。
美法力推德国、日本、印度和巴西入常，并新增南非等非洲国家席位，让原本由五个大国主导的安理会向“九国格局”迈进。
那么，这场改革真能顺利推进吗？
自二战后联合国成立以来，安理会五常的地位便未曾改变。
美、中、俄、英、法，这五个国家掌握着“一票否决权”，也主导着世界范围内最重要的安全议题。
无论是叙利亚危机还是俄乌冲突，甚至以色列与巴勒斯坦的持续对立，最终的决议权都集中在这五个国家手中。
正因如此，安理会的改革问题自冷战结束以来就不断被提起，尤其是提名扩编常任理事国的呼声日渐高涨。法国总统马克龙与美国总统拜登明确表示支持德、日、印、巴等国加入常任理事国，甚至还附加了“非洲代表”的提议。
但是，改革并不是简单的技术性调整，它牵涉到国家之间的利益分配，如何在效率与公平之间找到平衡，成了改革路上最大的阻力。
德国和日本一直是被提名国家中的“种子选手”。
德国作为欧洲最大经济体，其在欧盟内部的地位无可替代，而日本则是亚洲最重要的发达经济体之一，但这两国的共同特点却成为它们入常的最大障碍。
首先是历史问题，德国和日本作为二战的战败国，长期背负着战争侵略的历史包袱。
虽然德国通过多年的反思和赔偿赢得了欧洲邻国的部分谅解，但日本的历史问题却在亚洲留下了无法愈合的伤口。
从南京大屠杀到强征“慰安妇”，亚洲国家尤其是中国和韩国对日本的历史态度充满质疑。
此外，两国的主权独立性也备受质疑。美国在这两国部署了大量军事力量，德国是北约的核心成员，而日本更是作为美国在亚太地区的桥头堡，几乎完全受制于华盛顿。
这让俄罗斯极为警惕，俄罗斯驻联合国代表涅边贾明确表示，德国和日本永远不可能成为常任理事国。历史遗留问题加上对美依赖，这两国的入常前景极其黯淡。
与德国和日本不同，印度的入常呼声相对较高。
印度的14亿人口和不断增长的经济体量，在国际社会中的存在感与日俱增。尤其是在俄乌战争期间，印度利用“左右逢源”的外交策略，既没有得罪俄罗斯，又安抚了美国。
这种策略虽然让印度在国际舞台上“吃得开”，但也让其成为各方质疑的对象。
印度多次申请入常，却屡屡被五常中某一国否决，这与其长期以来摇摆不定的外交立场息息相关。无论是与中方的边界冲突，还是在能源问题上与俄罗斯过于紧密的合作，印度总会在关键时刻与五常中的某些国家利益相左。
此外，印度的基础设施、军事能力等“硬实力”指标尚未达到五常水准，这让很多国家对其入常的资格存疑。即便美法俄英四国“网开一面”，中国的态度也将成为决定性因素。
相比德、日、印，巴西和南非的入常之路更加复杂。作为南美洲最大的国家，巴西拥有雄厚的经济基础和巨大的战略资源储备，然而，它在国际社会的影响力始终有限。
更重要的是，美国对巴西的提名态度相对冷淡。美方始终将南美洲视为自己的“后花园”，任何可能威胁到美国在这一地区主导地位的势力都不会轻易被接受。
即使美国在表面上表示支持巴西，但在实际操作中很可能采取冷处理。
与之相比，南非的入常呼声则更加明确。
作为非洲大陆经济实力和政治影响力最强的国家之一，南非在推动非洲国家权益上有着不可替代的地位。更重要的是，南非获得了中国的明确支持。
中国认为，安理会改革应优先考虑发展中国家的利益，而非让发达国家主导的“俱乐部”扩展到更多的富国。南非的加入不仅能够弥补非洲在安理会的代表性空白，也符合国际社会追求公平与包容的改革方向。
不过，安理会改革远非简单的“加减法”。提名新成员需要现有五常国家的一致同意，而“一票否决权”无疑是改革路上最大的障碍。
从历史上看，这项权力不仅是五常维持自身利益的工具，也是防止大国间冲突的稳定器。二战后形成的国际秩序虽然并不完美，但其核心机制的确在过去几十年中避免了更多的全球性战争。
但是，美国却多次试图废除或限制一票否决权，理由是这个制度阻碍了安理会的效率。这表面上看是推动改革，实际上却隐藏着美国扩展自身霸权的野心。
如果一票否决权被废除，美国及其盟友将能更轻松地通过有利于自身的决议，这无疑会对世界格局带来深远的负面影响。
从目前的局势来看，安理会改革最终的结果仍悬而未决。美英法三国推动的德、日、印、巴、南非入常方案能否实现，取决于俄中两国的态度。
俄罗斯明确反对德、日入常，但对印度持开放态度，而中国则更加关注改革的公平性与代表性。
中方强调，安理会不应成为富国俱乐部，而应为发展中国家争取更多发言权。非洲国家的入常是中国优先支持的方向，而德日的提名则被视为西方主导改革的工具。
换句话说，中国的态度将对改革成败起到至关重要的作用。
安理会改革不是一朝一夕的事情，它牵涉到大国之间的利益平衡，也关乎全球治理的未来方向。
无论改革最终走向何方，公平与效率之间的张力都将持续存在。
世界需要一个能够更好地反映当今国际格局的安理会，但如何实现这一目标仍是各国共同面对的难题。
未来的新国际秩序是否能在相对公平的基础上建立，或许只能交给时间来回答。
参考资料：
中方代表：支持对安理会进行全面和系统性改革 ——2024-11-12 09:39 文汇报
