长达十年的机关事业单位与企业退休人员养老保险改革始于2014年10月，到今年9月全面完成，这次改革取得了三个方面的重大成就：实现了制度统一、养老金计算基数统一、计算公式统一，一句话，全社会的退休人员用一个计算基数、一个计算公式计算养老金。

按理说，在这种制度设计下，养老金的差距不会再有较大的差距，而现实情况是，企业退休人员，尤其是灵活就业人员，与机关事业单位退休人员的养老金差距仍然较大，究其原因，主要是下面三个方面。

01、缴费年限有长有短

机关事业单位的职工普遍缴费年限较长，多则42年以上，少则也有35年左右（主要是女性职工），机关事业单位人员退休年龄一般都是男性60岁，女性55岁。少数女性县处级以上领导干部，有高级技术职称的职工，也是60岁退休，而少数男性厅级以上干部则63岁或65岁退休，这样缴费年限当然长一些。

企业由于劳动强度上的考虑，男性干部60岁，女性干部55岁女性工人50岁退休，特殊工种男性55岁退休，女性则45岁就可以退休，这样一来缴费年限普遍不长。

现行养老金计算方法影响因素有多个，绵缴费年限是一个关键因素，企业职工缴费年限普遍短于机关事业单位，决定了养老金常常低于机关事业单位。

至于灵活就业人员，缴费年限则更短，相当一部分灵活就业人员靠打短工得到的收入来缴费，压力较大，在选择缴费年限时，缴费15年达到可以领取养老金的条件后，就不再缴费了，所以整体上灵活就业人员的养老金普遍较低，最低每月在2000元左右。

02、缴费基数有高有低

从每年当地的上年度社平工资统计数据就可以看出，城镇非私营单位就业人员的社会平均工资普遍高于私营单位的社会平均工资。

机关事业单位养老保险缴费基数是按照实际工资来核定缴费基数的，这样缴费基数大大高于社会平均工资。

企业存在经营成本的考虑，在确定缴费基数时通常是按照社平工资来缴费，相当一部分企业甚至按照社平工资下限即社平工资的60%来缴费，这样缴费基数就大大低于社平工资。

灵活就业人员的缴费基数制度设计上，给了较大灵活性，可以根据自己的经济承受能力上实际情况，在社平工资的60%至300%之间进行选择，绝大部分灵活就业人员选择的缴费基数都是社平工资下限即社平工资的60%。

缴费基数偏低，决定了私营单位及灵活就业人员的缴费基数大大低于机关事业单位，养老金较低不可避免。

03、个人账户有多有少

养老金的构成主要由两部分组成，即养老金=基础养老金+个人帐户养老金，基础养老金与前面所说的个人缴费年限、上年度社会平均工资、个人缴费指数等有关，而个人帐户养老金则主要由个人账户余额所决定。

个人账户余额多的达到30几万甚至更多，少的只有几万元，个人缴费时间越长，缴费基数越高，个人账户余额也就越高，此外，个人账户余额直接决定个长帐户养老金的多少，退休时间不同，计发月数不同，即便个人账户余额大致相近，也会因为计发月数不同，个人账户养老金也有区别。

拿个人账户余额15万元中偏低的例子来说，60岁退休与55岁退休就会有所不同，60岁退休个人养老金计发月数139个月，55岁退休计发月数为170个月，个人账户余额15万元，那么个人账户养老金分别是1079.1元、882.35元，一个月相差近两200元。

为了保障养老保险事业可持续发展，养老保险制度规定鼓励多缴多得，长缴多得，即使制度统一、计数基数统一、计算方法统一，那些缴费基数高、缴费年限长、个人账户余额多的人员，养老金会高一些，这在短时间内无法改变。