作者：方舆无形

飞地，作为政区地理概念，指隶属于某行政区管辖但不与本区毗连的土地。也就是，某行政主体拥有飞地，则无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。

本文谈国内的飞地。我国的飞地形成有其历史原因和人文因素。

据方舆资料组整理统计，乡镇级以上飞地的有50余例。笔者将这些飞地按政区级别进行排序，选择前12例（飞地在3个乡镇以上，算准县级飞地）进行排名介绍。

列表如下：

政区飞地排名表（无形制表）

№1 新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州：东4县

昌吉回族自治州由西3县和东4县组成，驻地在西，东4县视为飞地。

2007年8月，昌吉回族自治州米泉市和乌鲁木齐市东山区合并设立乌鲁木齐市米东区，从而昌吉州被分割成东西两部分。

方舆坛友认为可以设立地级奇台市，管辖昌吉州东4县。昌吉州人口为161万，如果拆成两个地级，每个地级大约80万人左右，严重浪费行政资源，笔者以为不可取。

昌吉回族自治州政区图（周釜俊制图）

№2 河北省廊坊市：北3县

廊坊市由南部7区县和北3县组成，北3县夹在北京市和天津市中间，是省际飞地。

1973年，河北省天津地区蓟县、宝坻、武清、静海、宁河五县划归天津市，天津地区改为廊坊地区，从而廊坊地区分为南北两部。1989年，撤销廊坊地区，设立廊坊市，延续飞地格局。

方舆坛友有两个方案：1、设立地级三河市，管辖北3县，燕郊镇升格设立县级政区。2、北三县划归北京市，设立京东新区。笔者认为，廊坊市本身面积狭小，分成两个地级单位并不合适，至于飞地划归北京，北3县是河北省重要财政来源，省级区划调整涉及面太宽，操作上很难。

廊坊市政区图（周釜俊制图）

№3 新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州（州直）：奎屯市

伊犁哈萨克自治州名下管辖有塔城地区、阿勒泰地区。不算两个地区，称为伊犁州（州直）。伊犁州（州直）的奎屯市被塔城地区包围，是飞地。

1975年8月29日，析克拉玛依市部分地区，设立奎屯市，由伊犁哈萨克自治州管辖，伊犁哈萨克自治州首府由伊宁市迁至奎屯市；1979年10月，伊犁州首府迁回伊宁市；2001年10月，撤销伊犁地区，所辖各县划归伊犁州直管；奎屯市成为伊犁州（州直）的飞地。

不到伊犁，不知中国飞地有多复杂。

克拉玛依市整体被伊犁州塔城地区包围，自治区直辖的兵团市北屯市、胡杨河市、可克达拉市，分别被阿勒泰地区、塔城地区、伊犁州（州直）包围。这种包围某种意义上也算飞地。另外，克拉玛依市有独山子区飞地，几个兵团市也多有镇级飞地。伊犁的飞地飞得真是千姿百态。

方舆坛友有方案为“奎独乌”（奎屯市、克拉玛依市独山子区、乌苏市）合并设地级市，可以带上沙湾市。笔者认为，塔城地区只有110多万人，增加一个地级有难度，若奎屯市划归塔城地区，甚至可以“奎独乌”合并设立县级市，塔城地区迁驻，也许更容易操作。

伊犁哈萨克自治州（州直）政区图（周釜俊制图）

塔城地区政区图（周釜俊制图）

№4 新疆维吾尔自治区克拉玛依市：独山子区

1975年8月29日，析克拉玛依市部分地区，设立奎屯市，由伊犁哈萨克自治州管辖，独山子区成为飞地。

克拉玛依市政区图（周釜俊制图）

№5 新疆维吾尔自治区各兵团市：很多飞镇

前面列举的飞地都是县级以上的。兵团市均为省辖县级单位，兵团市作为一个整体，由新疆兵团事实管辖，兵团大致可以算统县政区。

兵团各师建立时，就是许多不相连的地块组成，在这些地块分别建立了团场和下级单位。建立兵团市后，一些团场设镇，从而形成大量的飞地镇。目前兵团市还有白杨市待成立，各兵团市的团场设镇还在进行，兵团飞地建置数据暂缺。

满天星的飞地，就是兵团建制的特征。

新疆维吾尔自治区政区图（周釜俊制图）

№6 湖南省常德市鼎城区：北15镇

常德市鼎湖区被武陵区分为南11镇街和北15镇街两部分，北15镇街为飞地。

1988年1月23日，设立地级常德市，设立武陵区和鼎城区，原常德县部分区域与原县级常德市设为武陵区，常德县其余部分设为鼎城区，造成鼎城区分为南北两部分。

方舆坛友有建议鼎城区分为两个区，津市市与澧县合并设立澧州市。这方案听起来不错，不增加县级单位。但笔者有疑问，凭什么74万人可以设立2区，93万人还要并为1市，调整鼎城区和武陵区边界，设立规模相近的2区不行吗？至于津市市与澧县合并话题，非本文关注点，在此不论。

常德市政区图（周釜俊制图）

常德市鼎城区政区图（余烨制图）

№7 甘肃省靖远县：北8镇

靖远县被白银市平川区为南9乡镇和北8乡镇两部分，北8乡镇为飞地。

1985年5月14日，将靖远县的宝积镇和宝积、水泉、共和、种田、复兴等5个乡划归白银市，设立平川区，靖远县被分为南北两部分。

平川区人口20万，靖远县人口37万，靖远县人口在大量流失，完全可以将两区县合并为一个县级单位。

白银市政区图（周釜俊制图）

靖远县政区图（chengjian 制图）

№8 辽宁省辽阳县：东8镇

辽阳县被辽阳市辖区和鞍山市辖区分成东西两部分，西7镇和东8镇，东8镇是飞地，首山镇有部分区域在西边，也是飞地。

1980年4月15日，撤销首山区，恢复辽阳县，部分地区划归辽阳市管辖，辽阳县形成东西两部分。

辽阳市的4个市辖区和辽阳县等5个县级政区人口只有125万，辽阳县完全可以撤销，分别并入相邻市辖区。

辽阳市政区图（周釜俊制图）

辽阳县政区图（342952161 制图）

№9 河南省安阳县：西7镇

安阳县部分乡镇划归安阳市市辖区后，安阳县分为东9乡镇和西7乡镇，西7乡镇为飞地。

事实上，西7乡镇为殷都区代管。安阳县划出乡镇都是一个套路，先由市辖区代管，然后再划归市辖区。西7乡镇正式划归殷都区后，安阳县就没有飞地了。

安阳市政区图（周釜俊制图）

安阳县政区图（6225 制图）

№10 广东省深圳市龙岗区：大鹏新区

深圳市龙岗区与所属大鹏新区中间隔着坪山区，大鹏新区是飞地。

2016年9月12日，析深圳市龙岗区，设立坪山区，龙岗区被分成两部分，飞地大鹏新区辖3个街道。

大鹏新区目前人口只有15.6万，随着人口增长，未来有望设立正式市辖区。

深圳市政区图（周釜俊制图）

深圳市政区图（蓝梦舟制图）

№11 吉林省通化县：东3镇

通化县被通化市市辖区分成两部分，东3乡镇为飞地。

1986年9月8日，设立通化市东昌区、二道江区，通化县分为东西两部分。

通化市市辖区和通化县只有62.2万人，3区县可重组为2区。

通化市政区图（周釜俊制图）

通化县政区图（342952161 制图）

№12 四川省攀枝花市仁和区：北3镇

攀枝花市仁和区被东区和西区分割为南北两部分，北部3乡镇为飞地。

1973年2月，设立攀枝花市东区、西区、郊区；1981年8月7日，郊区更名为仁和区。

攀枝花市3区人口80.6万人，可以将仁和区撤销，并入东区、西区，或者保留仁和区，北3乡镇分别就近并入东区、西区。

攀枝花市政区图（周釜俊制图）

攀枝花市仁和区政区图（6225制图）