文丨中国劳动保障报记者 王永

时光荏苒，岁月如梭。回顾2024年我国劳动关系工作，“同频共振”成为本年度该项工作的一个显著特点。这里面既有企业发展与职工成长的“同频”，也有政府多部门多元汇聚、共治共享、密切配合的“共振”。正是政府部门、企业、职工、基层组织等多方的高频、同频配合，2024年的和谐劳动关系建设，虽然面临各种考验，依然奏出一曲和谐乐章。

一站调解、汇聚多元、数智支撑——让劳动者在调解仲裁服务中便利感“拉满”

浙江宁波的设计师沈嘉最近在心里卸下了一个包袱——之前他参与了一个项目，中途因故退出后担心已经完成的部分项目劳动报酬要不回来。后来在宁波市首南街道便民服务中心一站式调解工作室的调解下，他和项目公司达成和解，对方同意支付项目的提成。

据了解，位于首南街道的一站式调解工作室已累计处理了63起类似纠纷，帮助新就业形态劳动者追回劳动报酬近200万元。

2024年，人社部为加强新就业形态劳动权益保障，会同最高法、司法部等六部门印发加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作通知，整合调解优势资源，汇聚多部门力量，切实解决新就业形态劳动者“维权难、多头跑”问题，目前已建立一站式调解平台1530家。

“一站式调解中心可受理新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间，因劳动报酬、奖惩、休息权益保障、职业伤害等劳动纠纷提出的调解申请，帮助当事人在互谅互让的基础上自愿达成调解协议，促进矛盾纠纷实质化解。”人社部调解仲裁管理司相关负责人介绍。

近日，重庆市九龙坡区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心针对新就业形态劳动者工作时间零散、用工方式复杂等特点，采用线上调解的方式，在新就业形态劳动纠纷云调解室里，成功调解一起新就业形态纠纷案件。周某系平台主播，通过被申请人邓某的抖音账号进行直播带货。周某与邓某因劳动报酬、未签书面劳动合同二倍工资差额赔偿金、违法解除劳动合同赔偿金争议，到九龙坡区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心调解。针对周某与邓某建立了劳动关系还是与平台建立了合作关系，周某是否给邓某造成经济损失这些问题，调解员充分了解双方争议的根源，针对双方请求和事实理由分别给予释法指导，引导当事人友好理性协商。最终，双方当事人在调解员主持下达成一致意见。

该案件的成功调解，是重庆市根据“高效办成一件事”要求，坚持政策集成、协同联动的理念，整合调解优势资源，汇聚多部门力量，积极推动新就业形态劳动纠纷一站式调解工作，切实解决新就业形态劳动者投诉无门问题，既解“法结”，又解“心结”，实现案结事了的缩影。

此外，裁审衔接信息化建设的积极推进也是2024年调解仲裁工作的亮点工作。相关部门通过开展裁审信息比对机制建设试点工作，以智能化支撑裁审程序衔接、统一法律适用标准，为加强裁审问题研究、提升办案质效提供数智支撑。

比如厦门市相关部门借助厦门诉非联动平台，打通福建省智慧仲裁系统和省新法标法院系统两套系统，构建两个分别部署在市人社局和市中院的裁审数据共享库，支撑裁审信息比对工作。

“系统联通后，不仅可以实现数据共享，还可以通过数据对比，有利于及时沟通形成科学统一的裁审口径。”厦门市劳动人事争议仲裁院相关负责人表示。

党的十八大以来，人社部相关部门以加强劳动人事争议处理效能建设为主线，以完善制度、创新机制、提升能力、夯实基础为重点，持续加强调解仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设，劳动者在调解仲裁服务中便利感“拉满”。

推动政策落实、推进创新试点、促进基层建设——让劳动者在和谐劳动关系建设中获得感“满满”

“现在假期接单有奖励，每单几块钱，而且早晚高峰收入比以前高，能明显感觉出来。此外，连续接单4个小时，平台会强制让司机休息20分钟。”某网约车平台司机赵正说起“新规”实施后的变化说。

赵师傅口中的“新规”，是人社部为加强新就业形态劳动者权益保障，于2023年11月编制的《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等3个文件。

如今，一年多过去了，各地宣传解读上述指引、指南文件并指导企业依法规范用工、新就业形态劳动者依法维权的具体实践情况如何？

江苏省张家港市融合律师调解、仲裁调解、司法调解、人民调解等7种调解模式为一体，辐射全市形成“1＋X”大调解体系，让新就业形态劳动者能获得多种调解救济渠道；浙江省则强化“三支队伍”建设，大力推进县级劳动保障督导员、镇级劳动保障管理员、网格级劳动关系协调员“三支队伍”建设，让年轻快递小哥出了家门就能找到“三大员”；福建省龙岩市着眼于更好保障快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业形态劳动者合法权益，建立“驿站枫桥”一体化暖“新”维权服务工作机制，形成全流程暖“新”维权服务体系……

2024年，在上述3个指引、指南文件的具体指导下，各地新就业形态劳动者权益保障力度更大，保障程度更高，保障效果更好。

在推动新就业形态劳动者等特定群体相关政策落实的同时，区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点工作同步启动。2024年4月24日至25日，人社部在杭州召开2024年人社系统劳动关系工作座谈会暨区域改革创新试点启动部署会。随后，京津冀、成渝地区、黄河流域八省等试点地区陆续进入到改革创新实践阶段。

京津冀三地联合印发《京津冀劳务派遣合规用工指引》，从用工单位、劳务派遣单位、劳动纠纷处理、违反劳动法律法规处理等4个维度，明确22个要点，引导京津冀区域统一规范劳务派遣用工行为，促进劳务派遣市场协同有序、健康发展；川渝两地则在高质量完成劳动关系综合配套试点改革任务的基础上，两省市人社部门又签署了新一轮川渝和谐劳动关系高质量协同发展合作协议，继续推进该区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点工作。

2024年，人社部加强对企业和劳动者的指导服务，积极推进基层劳动关系公共服务平台建设和劳动关系协调员队伍建设，创新劳动关系基层治理模式，积极推进和谐劳动关系创建活动，并对第一届全国和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人进行了表彰。

比如江苏省常州市在自建平台或依托“家门口的就业服务站”“法律援助站点”等基层平台的基础上，通过嵌入或加载功能等方式，试点推行基层劳动关系公共服务平台建设；广州市海珠区人社局则采用政府购买服务和自愿加入托管方式，公开遴选14家专业人力资源机构作为托管服务机构，为小微企业（含个体工商户）提供为期1年免费的劳动关系基础服务。

改革创新是党的十八大以来我国劳动关系领域的关键词，而改革创新的“定盘星”则是2015年党中央、国务院印发的《关于构建和谐劳动关系的意见》的出台，《意见》出台后，中国特色和谐劳动关系有了新内涵和新发展，2024年上述改革也是新内涵和新发展的一部分。

专项行动稳推进、恶意欠薪“零容忍”、完善机制见长效——让劳动者在工资支付环节安全感“充满”

岁末年初，都是欠薪风险高发时段，尤其是今年面对复杂严峻的国内外环境，部分行业欠薪有所抬头。除工程建设领域欠薪风险外，经营不善、拖欠账款等带来非工程建设领域的欠薪问题也逐渐增多。

如何落实和保障好农民工工资报酬权益是春节前一项重要且紧迫的民生大事。相关部门在2024年10月份就已展开部署，下发通知，决定自2024年11月1日至2025年春节前，在全国开展治理欠薪冬季行动，自通知下发之日起，全国各地劳动保障监察机构认真落实冬季行动各项部署任务。

山东省青岛市在本次冬季行动中加强大数据分析排查，通过推动省保障农民工工资支付监管平台关键预警指标动态清零，及时消除欠薪风险隐患。

山西省强力推进案件清零销号，对欠薪线索同步交办项目出资单位、主管部门和上级企业集团共同核实处置，元旦、春节前将进行两次“清零”调度，严惩重处恶意欠薪。

北京市人社部门正在扎实开展“安薪北京”冬季行动，以工程建设、加工制造、服务业为重点，全面排查欠薪隐患，快速办理、高效处置各渠道欠薪诉求……

11月29日，人社部网站公布一批拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，10家欠薪失信企业被集中公布。

各地劳动保障监察机构对无故拖欠、特别是恶意欠薪行为保持“零容忍”，涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，做到有案必查、有罪必惩。

根治欠薪，除了组织专项行动和“零容忍”的态度与决心，长效机制建设也必不可少。2024年11月15日，人社部等10部门联合印发的《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》中提出，要完善根治欠薪长效机制，优化运行全国根治欠薪线索反映平台，以工程建设等领域为重点持续开展根治欠薪专项行动，依法查处欠薪违法行为。

“所有查实的欠薪案件在2025年春节前全部办结。”这是多地在冬季行动中释放出的根治欠薪的鲜明信号和坚强决心，最终目的就是让劳动者能过一个安“薪”之年。

党的十八大以来，源头预防、动态监管的根治欠薪的制度体系进一步健全，尤其是《保障农民工工资支付条例》的出台，为根治欠薪提供了坚强法治保障。各级劳动保障监察部门坚持以贯彻实施《条例》为主线，落实专用账户管理暂行办法、工资保证金规定、失信联合惩戒对象名单管理办法等配套政策，欠薪问题得到有效遏制，根治欠薪的长效机制逐步健全。

人社部在2024年4月召开的劳动关系工作座谈会上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以深化劳动关系领域改革创新为抓手，强化新就业形态劳动者等特殊群体权益保障，扎实推进劳动关系协商协调机制建设和企业工资收入分配制度改革，强化矛盾风险源头预防化解，提升基层劳动关系治理效能，推动构建高质量和谐劳动关系。

构建高质量和谐劳动关系需要久久为功，各级人社部门正步履铿锵，以踏石留印的扎实工作作风，奏响新时代劳动关系的和谐乐章。

编辑丨邱曼