（一）

中国古代，有三大改革运动：王莽改制、王安石变法、张居正改革。

当然了，除了这三次之外，还有其他的一些改革事件，但是都没有这三次运动有名气。这三次改革在历史教科书上的重要性，那是尽人皆知的，哪怕是一个中学生都必须要了解这三个历史事件，因为高考有可能会涉及到嘛。

这三次改革运动之中，王莽改制和王安石变法都以失败而告终，只有张居正改革至少在他本人在世的时候，还是非常成功的。后人对其评价也很高，都认为他的改革非常有成效，确实管用。

那么，张居正改革到底都改了些啥呢？为什么后人都认为他改的对，改得好呢？他比起王莽和王安石高明在哪里呢？下面就来给大家简要介绍一下张居正改革都有哪些内容。

（二）

张居正从万历元年担任内阁首辅之后，直至万历十年他去世，在这段时间里，他做的事情是非常多的。像什么兴修水利、裁撤冗员、加强边防、清丈田亩等等，他干了不少，也干得都不错。以往有人把这些事都算进“改革”之列，但这个就值得商榷了。

兴修水利、清丈田亩这些事情严格来讲，算不得改革，因为本来就是大明朝廷一直在做的事。只不过张居正做得认真、细致，从不偷工减料，所以同样的事情，他做的和别人做的效果就不一样。

从严格意义上讲，张居正所做的真正属于改革范畴的事情，那其实也就两件事：一件是“考成法”，另一件就是“一条鞭法”。

“考成法”是一种行政制度的改革，换成咱们今天的语言，那就叫“岗位责任制”。

张居正在万历元年当上首辅之后，很快就颁布了“考成法”。“考成法”最主要的内容就是为每件公务都规定了时限。某件公务下达到某个部门，该部门必须在规定的时限内做出回复。另外，“考成法”还认真地规定了每个部门的详细职责，只要你在规定时限内完成了该由自己完成的任务，那么你就没事了，别人的事办砸了和你没关系。

如果在规定的时限内没有完成任务的官员那就要受到相应的处罚，今后的仕途会受到很大的影响。在张居正执政的时期，每年都会有近百位大小不等的官员因为考成法而受到各种处罚。有的被罚俸，有的被降职，甚至有的被开除。

如此一来，明朝官场上多年积累的公文旅行、推诿扯皮等现象就受到了极大的遏制。明朝政府的工作效率大大提高。

其实，明朝原来也不是没有考核制度，只不过规定得十分模糊，最终流于形式。张居正的做法就是把考核的内容量化、明确化，把工作内容分解成看得见摸得着的明确指标。这样一来，谁违反了规定，谁做得不到位，大家都能一目了然。

可惜的是，在张居正死后，万历十二年，一脑袋浆糊的万历帝竟然批准将考成法给废除了。结果，明朝官场又倒退回了那种稀里糊涂混日子的场景，并且就是在这样一种混沌的状态下，迎来了明清战争的生死时刻。

（三）

提到张居正的改革，最重要的内容就是“一条鞭法”。几乎所有的史书都对这个“一条鞭法”称颂备至。但是“一条鞭法”到底是怎么回事呢？恐怕除了专业的历史工作者之外，真的是没几个人清楚。

下面就给大家介绍一下这个“一条鞭法”。

明朝传统的赋税制度是既收田赋，又加派徭役。这也就是说，一个普通农民，每年要给官府缴纳田赋，田地多的多交，少的少交。这里请注意，在张居正之前，农民缴纳田赋，主要交的是实物，也就是交粮食，或者其他农作物。

除了交田赋，农民还要服徭役，也就是在农闲季节，为官府做义务劳动。但是这个徭役，你是可以拿钱来顶替的。你可以给官府交钱，或者是交实物，官府拿这个钱去雇佣别人来代替你服徭役。因此，徭役实际上就等于人头税。

这样的一种制度，就会产生一个弊端。那就是各级官府必须保证自己管辖范围内的居民人数不能减少，如果一个县里，居民的人数出现了大幅度下降，那县令可就要完不成任务了。

因此，官府必须严格限制农民的流动，不允许农民自由迁徙。农民实际上就像俄国的农奴一样，被严格地束缚在了土地之上。

这样做就不利于社会的发展与进步，尤其是不利于市场经济的发展。

另外，缴税以实物为主，还带来了诸多的弊病。你上缴的粮食当然需要储藏起来，也需要人工来搬运、运输。于是，各级贪官污吏们就巧立名目，把仓储、运输的费用都加派在农民头上，另外还有什么“雀耗”、“鼠耗”，也就是被麻雀与老鼠偷吃的粮食损耗，这些也都要农民来承担。农民除了要缴纳正税之外，还要承担各种加派。而这些加派实际上大多都落入了各级贪官的腰包。

因此，传统的田赋徭役制度已经严重影响了社会经济的进步与发展，到了非改不可的地步了。在这样的背景下，张居正推出了“一条鞭法”。

（四）

“一条鞭法”并不是张居正的发明，在嘉靖年间就有人提出来，并且在小范围试验过，效果还是不错的。

只不过要废除传统的赋税制度，那会涉及到太多人的利益，所以推行起来难度是非常大的。

张居正在万历九年正式推行一条鞭法。这时，他已经权倾天下，说一不二，没有任何人敢于来捋虎须了。正是靠着这样的权威，张居正才成功地实现了改革税赋制度这个宏伟目标。

“一条鞭法”的“鞭”实际就是“编”的意思，也就是把田赋与徭役，还有其他针对农民的税收项目都合在一起，形成一个统一的税种。同时在收税时，取消收取实物的做法，改为一律上缴现银。

有人可能要说了，把所有的税种合在一起收，那总数也没有变啊，农民的负担不还是那么多吗？

是的，表面上农民的负担并没有减轻。但是实际效果却不一样。

“一条鞭法”最大的优点就在于，它不再按照人头来收税了，而是按照田亩的数量来收税。这样一来，地方官府就没有必要限制农民的自由迁徙了。

因为土地是搬不走的。土地上的农民走了，他的土地或者租、或者卖，到了别人的手里，官府只需要向土地的新所有者索要税款就可以了。

这样做，大家都得利。

官府用不着再费劲巴力地限制农民自由流动了，到了收税的时候，只要找到土地所有者就可以了。

农民如果感到种地没好处，就完全可以抛弃土地，找一个更利于生存的地方去讨生活。

在当时商品经济蓬勃发展，资本主义萌芽不断涌现的时代大背景下，“一条鞭法”可谓是顺应时代潮流，符合经济规律，既利国又利民，是一项受到普遍欢迎的好政策。

（五）

历史上的王莽改制与王安石变法最终以失败而告终，其根本原因就在于，王莽与王安石两人违背了社会发展的基本规律，他们两个人都是试图采取限制甚至取消商业的手段，来化解经济危机。

他们这样做，与历史发展的大方向背道而驰，所以失败就是必然的。

张居正的改革则不然。他的“一条鞭法”完全符合时代进步的要求。“一条鞭法”解放了农村大量的劳动力，当时正值江南地区商品经济日益繁荣的时期，拥有了迁徙自由的农民就像现在的人们涌向珠三角一样，纷纷涌向江南地区。这就大大地促进了经济的发展，改革自然就获得了成功。

当时就有人认为：“一条鞭法”在江南一带效果最为显著，带来的效益也最好。在黄河流域则表现差一些，不过也没有什么坏处。

那时的人们不明白商品经济的道理，“一条鞭法”的成功是与江南商品经济大发展的背景分不开的。在黄河流域，由于商品经济不发达，“一条鞭法”就没有那些显著的效果了。

到了清代，“一条鞭法”化身为“摊丁入亩”继续实行。但是，由于满清朝廷闭关锁国，厉行海禁，所以江南地区丧失了世界商品出口基地的地位，虽然看上去还是很繁荣，但是由于没有了外部资金的流入，所以终究不能和明末相比。“摊丁入亩”政策最终也没有带来经济的进步。

（六）

张居正的“一条鞭法”虽然好评如潮，但是也有很多不足之处。

最主要的缺点就是统一用现银来收税这个制度上。

张居正的本意是改用现银收税，免去了各级地方官吏在仓储运输，以及鼠耗雀耗之类加派。但是贪官污吏们的智慧是无穷的，他们很快就想出了“火耗”这个捞钱的新门路。

“火耗”就是官府把农民上缴的碎银子收上来之后，需要统一熔铸成大银锭。熔铸的过程中，银两会有轻微的损耗。于是，官吏们就把“火耗”变成了新的加派项目。老百姓依然会受到额外的剥削。

要解决这个问题，当然应该使用带有面额的铸币，取代传统的银锭。当时，西班牙银币已经大量地流入中国，如果要仿制西班牙银币，提前三百年铸出银元来，那是完全可以做到的。

但可惜的是，当时人们一点都没有意识到铸币的优越性，大量的西班牙银币在进入中国后，很多都被熔融掉，重新铸成元宝。这样一来，“火耗”的恶政就一直延续了下去。

张居正是在万历九年开始实行“一条鞭法”的，第二年他就因为做痔疮手术感染而死了。如果他能多活几年，同时也能继续执政下去，那么他应该是会采取措施解决这个“火耗”问题的，而且也有可能采用铸币的方式来解决。

但是张居正死后，就再也没有一个像他那样敢于担当的人来当首辅了。“火耗”问题就变得越来越严重了。

到了清朝，以勤政著称的雍正帝也只是采取所谓“耗羡归公”的方法来解决火耗问题，也就是给火耗制定一个明确的标准数额，然后再把火耗这笔钱变成“养廉银”，送给各级官吏。实际上是把贪污合法化了。

到了光绪年间，大清龙洋才正式诞生，但是受到了各级官吏的层层阻挠，推行不畅，发行也有限。到了民国，“袁大头”才正式取代了银元宝的地位，变成了唯一正式货币。

（七）

前面给大家讲述了张居正改革的实际内容，特别是介绍了一下“一条鞭法”的来龙去脉。希望能够让大家对于张居正改革有一个正确的认识，丰富大家的历史知识。