深圳，这座从一个渔村发展成为中国最具活力和创新的现代化大都市的奇迹，近日却因为一个看似普通的政策而引发了巨大的争议。这个政策就是“统租”，即由政府统一征收城中村的房屋，再以低于市场价的租金出租给符合条件的住户。这个政策的目的是为了改善城中村的居住环境，提高城市管理水平，保障低收入群体的住房需求。然而，这个政策却遭到了不少城中村居民和房东的反对和抵制，认为这是侵犯了他们的财产权和自由选择权，也损害了他们的利益和尊严。那么，深圳的城中村到底是什么样子？为什么“统租”政策会引起如此大的争议？深圳对城中村的改造又有哪些困难和挑战？本文将从多个角度来探讨这个问题。

什么是城中村？

城中村，顾名思义，就是指在城市中心或周边地区保留下来的原有农村聚落。这些聚落通常由农民自建或私人开发商建造的简易住宅组成，没有规划设计，没有基础设施，没有公共服务，也没有有效的管理。城中村的居民主要是外来务工人员、低收入人群、新移民等社会边缘群体，他们在这里享受着相对便宜的租金和方便的交通。

深圳有多少城中村？

根据深圳市住建局的摸底调查，深圳共有以行政村为单位的城中村336个（其中特区内行政村91个），自然村1044个 (一个或多个自然村组成一个行政村)，城中村农民房或私人自建房超过35万栋，总建筑面积高达1.2亿平方米，占全市住房总量的49%。常住人口1343.88万2。深圳各区域城中村分布如下：

盐田区 52个城中村

罗湖区 60个城中村

福田区 49个城中村

南山区 73个城中村

宝安区 338个城中村

龙岗区 563个城中村

龙华区 310个城中村

深圳的城中村有什么特点？

深圳的城中村有以下几个显著特点：

历史悠久：深圳的城中村是深圳城市化过程中的产物，它们是原有农村在城市化浪潮中保留下来的历史痕迹，也是深圳城市发展的见证者。深圳的城中村大多数都有几百年甚至上千年的历史，有着丰富的文化底蕴和乡土风情。

规模庞大：深圳的城中村规模之大，在全国乃至全世界都是罕见的。深圳的城中村占地面积达到12662公顷，相当于香港岛的面积。深圳的城中村建筑面积达到1.2亿平方米，相当于北京故宫的1000倍。深圳的城中村居住人口达到1343.88万，相当于上海市区的一半。

形态多样：深圳的城中村形态各异，有高密度、高层次、高利用率的“握手楼”，也有低密度、低层次、低利用率的“平房”。有些城中村保留了传统的农村风貌，有些城中村则充满了现代化的气息。有些城中村位于城市核心区，与周围的高楼大厦形成鲜明对比，有些城中村则隐藏在郊区或山区，与自然环境相融合。

功能复合：深圳的城中村不仅仅是住宅区，还是商业区、工业区、文化区等多种功能的综合体。在城中村内部，可以看到各种各样的商店、餐馆、工厂、学校、医院等设施，为居民提供了便利和多样化的生活服务。在城中村外部，可以看到各种各样的企业、机构、园区等组织，为居民提供了就业和创业的机会。

深圳对城中村有什么政策？

深圳对城中村实行了“三步走”的政策：

第一步：规范管理。通过实施“统租”、“统管”、“统建”等措施，对城中村进行统一征收、统一管理、统一改造，提高城中村的安全性、卫生性、美观性和便利性。

第二步：改造提升。通过实施“旧改”、“新建”、“增容”等措施，对城中村进行拆除重建、新建配套、增加容积率等方式，提高城中村的品质、功能和效益。

第三步：整体更新。通过实施“拆迁”、“搬迁”、“置换”等措施，对城中村进行整体清退、整体搬迁、整体置换等方式，实现城中村与周边环境和规划的融合和协调。

为什么“统租”政策引发争议？

“统租”政策是深圳对城中村规范管理的重要举措，其主要内容是由政府统一征收城中村房屋，并以每平方米每月不超过60元（含水电费）的价格出租给符合条件的住户。这个政策旨在解决以下问题：

城中村房屋出租市场无序

城中村房屋安全隐患多

城中村房屋管理混乱

城中村房屋资源浪费

“统租”政策的好处是：

保障低收入群体的住房需求

改善城中村的居住环境

提高城市管理水平

盘活城中村的存量房源

然而，“统租”政策也引发了一些争议和疑问，主要有以下几点：

是否侵犯了业主的财产权和自由选择权？

是否给原租户提供了合理的补偿和安置？

是否会导致租金上涨和市场供需失衡？

是否会破坏城中村的文化和生态？

对于这些问题，深圳市住建局和各区政府都做出了相应的回应和解释，表示“统租”政策是经过充分论证和征求意见的，是符合法律法规和社会公益的，是为了更好地解决新市民、青年人等群体住房问题，让他们住上更高品质、更加安全的房子。同时，也表示将在充分尊重原业主意愿、维护城中村原有的居住生态、尽量降低对居住者生活影响前提下有序推进“统租”改造，对原租户进行妥善安置，对原业主进行合理补偿，对改造后的租金进行严格控制和监督，对改造后的房源进行优先回迁安排。

深圳对城中村的改造是一项长期而艰巨的任务，也是一项涉及多方利益和诉求的工程。在推进过程中，不可避免地会遇到一些困难和挑战，主要有以下几方面：

法律法规方面。城中村改造涉及到土地、房屋、人口、环境等多个领域，需要有相应的法律法规来规范和保障。然而，目前我国在城中村改造方面还缺乏统一和完善的法律法规体系，导致在实践中存在一些法律空白和争议。例如，“统租”政策是否侵犯了业主的财产权和自由选择权？是否需要征得业主同意或者达成协议？是否需要经过公示或者听证？是否需要给予业主合理补偿或者回迁安排？这些问题都需要有明确和具体的法律依据和程序来解决。

经济成本方面。城中村改造需要投入大量的资金和资源，包括收储房源、改造提升、配套建设等。这些资金和资源从何而来？如何保证效益和回报？如何避免浪费和腐败？这些问题都需要有科学和合理的经济评估和管理机制来解决。例如，“统租”政策的资金来源是由市区财政共同按照一定标准，对城中村保障房规模化品质化改造提升予以财政资金补助。那么，这个标准是如何制定的？是否能够覆盖改造成本和运营成本？是否能够激发市场主体的参与积极性？是否能够实现公平和透明的分配和使用？这些问题都需要有详细和公开的财政预算和监督制度来解决。

社会影响方面。城中村改造涉及到数百万的居民的生活和利益，包括业主、租户、开发商、管理者等。如何平衡和协调这些不同利益主体的诉求和需求？如何保障和尊重他们的合法权益和人格尊严？如何维护和促进他们的社会稳定和和谐？这些问题都需要有充分和有效的沟通和协商机制来解决。例如，“统租”政策在实施过程中，是否充分征求了业主和租户的意见和建议？是否给予了业主和租户足够的时间和空间来做出选择和安排？是否给予了业主和租户合理的补偿和安置？是否给予了业主和租户优先回迁的机会？这些问题都需要有广泛和深入的社会调查和参与来解决。

总之，深圳对城中村的改造是一项符合时代潮流和社会需求的重大举措，也是一项充满挑战和困难的艰巨任务。只有在法律法规、经济成本、社会影响等多个方面做好充分的准备和考量，才能够实现城中村改造的目标，让城中村成为深圳城市发展的新动力，让城中村居民享受到深圳城市发展的新成果。