南京，在网上经常被叫做“体制之城”。

被贴上这个标签，可能有几方面原因，比如南京确实城市气质上比较“沉稳”，不只是历史底蕴的稳，也包括连年GDP排名第十名的稳；再比如南京在科教文软实力领域，被公认为是仅次于北京上海的全国第三城，聚集着大量国企事业单位。

但是，仔细观察又能发现——

这些标签非常“互联网化”，主要是一些年轻人在给南京贴这个标签。而南京又是一座年轻人聚集的城市，他们很容易在网上形成自己的声势，发出自己的声音，但这种声音，其实并不一定反映本质。

比如，聚集大量高校、科研单位的城市可不止南京一个，还有武汉、西安等等。

比如对体制内工作的推崇，试问当下哪个地区哪个城市“考公热”没有进入白热化阶段呢？

所谓“体制之城”，更多的还是一种感觉，你说南京是“体制之城”，有没有定量的数据？拿不出来吧。

但我说南京不是“体制之城”，南京“体制之城”的强加标签正在掉落，倒是有数据支撑的。

最近，财经媒体人刘晓博团队发布了2023年部分省市的“体制内强度指数”。

所谓体制内强度指数，是指一个地方体制内人员（包含政府机关、事业单位、国有企业）缴存公积金人数占当地全部缴存人数的比重。

从公积金这个“刚需指标”入手，非常独特，但也不动声色地告诉你，这个指标非常“过硬”。这个比重越高，说明这个地方的体制内强度指数就越高，市场化程度就越低，就越不适合创新和创业，也不适合投资买房。

其实，体制内强度指数也从另一个侧面反映出一个地方对于“公务员经济”的依赖程度。市场经济越发达，体制外缴纳公积金的人数比例就越高，体制内强度指数就越低，反之亦然。而按照指数发布团队的说法，一个地方的体制内强度指数低于33%，是比较合理的。

南京的指数是多少呢？

27.49%。

注释：2023年南京市公积金缴存额为702.25亿元，实缴职工303.52万人，体制内缴存人数83.4万人，体制内缴存人数占比27.49%

对照这个标准，我发现了一个令人吃惊的真相：

在中国的省会城市里，南京的“体制内强度指数”是比较低的，比南京更低的就只有成都（25.2%），广州（23.98%）和杭州（14.3%）。

在江苏，徐州比南京的体制味道浓多了。真没想到，有着902万人口的徐州，缴纳公积金的只有70.68万人，而在这70多万人里，体制内的就占了45.2万人，“体制内强度”高达63.89%，江苏第一。

但在一些不看好南京发展的人眼中，他们认为南京拥有太多“体制内工作人员”了，除了省会一套班子之外，多了大学一套班子，军区一套班子，苏省国企一套班子，比普通的省会多了一大波人。

作为省会，“体制内”人员多，这是正常的。我们把东北的沈阳、西北的西安、两湖地区的长沙、武汉拉出来对比一下就能发现，不论是哪个省会，都曾因历史原因留下了一批国企、科研院所。比如作为老工业基地的沈阳，沈阳鼓风机集团、沈阳工业有限公司等等，都是辐射全国的大型央国企单位。再比如西安，坐拥3所985高校、8所211高校，多所科研院所驻扎。

另外，还有特别重要的一点——

“体制内强度指数”不是越低越好的。

有的城市这个指数非常低，不见得是一件特别好的事。

公积金这个指数越高，某方面折射出城市经济过于被体制束缚，民企不够发达；而这个指数太低，说明城市的行政级别低、国企太少，经济结构可能过于依赖外资（外企普遍缴纳住房公积金）。

在一般人的固有印象里，直辖市因为行政级别高，官员数量多，央国企扎堆，体制内强度指数应该高于其他城市才对。但从数据看并非如此。除了重庆略微超出33%（37.63%），其余京津沪三市都低于30%，处于正常值区间。

这倒不是说人们的印象不对，只是由于直辖市人口众多、经济体量庞大，呈现体制内外双强的局面。

南京也是如此。南京的指数为27.49%，既低于红线33%，又不低于20%，处于一个比较健康的区间。

其实，说南京是“体制之城”，和有段时间说南京没有“大厂”在逻辑上是一脉相承的，都是有些人远远看了一下南京，就得出的没头没脑的结论。

我看了一下南京统计局的数据，2022年南京个体经营户从业人员1747252人，私营企业从业人员2563456，共计4310708人。截至2023年末，南京民营企业达61.54万家、个体工商户达109.53万户，民营经济增加值占GDP比重达46.4%，创造了90%的新增就业岗位。

而南京的“大厂”，也多是朴实无华、低调做事的气质。

比如，永利铔厂——南京最早也是我国最早的化肥厂。在这里诞生了中国第一袋化肥、第一包催化剂、第一台高压容器以及第一套合成氨、硫酸、硝酸。

比如，润和软件——在南京土生土长的软件公司，已经连续三年上榜IDC全球金融科技百强榜，在细分领域拿了好几个冠军：互联网银行解决方案子市场排名第一、互联网贷款解决方案子市场排名第二......在科技创新上贡献了南京智慧。

再比如，天加集团——成长于南京，“做洁净空气生意”起步的公司，不断攻克从洁净空气到绿色能源的卡脖子技术，打破国际垄断，自主研发产品达到了国际最高标准。

另外，南京是全国首个“中国软件名城”，2023年南京软件和信息服务产业规模超8000亿元，江苏第一，全国前列。

面对新一轮产业变革，南京聚焦战略性新兴产业，生物医药产业、航空航天产业、智能电网产业等正向世界级产业集群迈进。2023年，航空航天、生物医药、新能源汽车、新型材料等产业业务收入均保持两位数增长。

与此相呼应的便是——

2023届应届生招聘平均年薪排行中，南京位居第五，为14.27万。

数据来源：猎聘大数据

先进的产业集群，促生经济腾飞，经济腾飞又返回来反哺产业，而产业的升级更是离不开人才。产业加速人才在南京聚集，不仅带动南京经济的增长，也促进了南京就业市场持续繁荣。

当前，很多年轻人一面调侃体制，一面又憧憬着考公考编上岸，从这个角度来说，南京作为省会城市，绝对是有更多体制内的位置的，另一方面，南京的体制外活力也很强，适合创新创业。

2023年南京市常住人口达954.7万人，同样是省会城市，西安2023年常住人口1307.82万，武汉2023年常住人口总数为1377.4万人。

结合经济学理念，是不是可以这么认为，在南京——人少、竞争少、岗位更多。

再从公积金实缴人数来对比，2023年，南京实缴人数为303.53万人，西安实缴人数为279.53万人，武汉实缴人数为286.77万人。另外两个城市有着更多的人口，但是在缴纳住房公积金上，却低于南京。

是不是可以这样推测，一方面另两个城市劳动力也许没有南京多，另一方面就是这两个城市有些企业不给职工缴纳住房公积金。但是不管哪个推测，都可以得出结论，南京更适合个人前来发展、工作、生活。

最后还想说几句——

南京人的性格一向豁达，而外界人说南京人是“大萝卜”“稳中带甩”，语气中似颇有憾，却也不无赞誉之意。

但“体制之城”，对不起，还真不适合南京啊。