胶州湾由于优越的自然地理环境和重要的战略位置，引起西方列强的觊觎。
有鉴于此，出使德国大臣许景澄于1886年上折力主辟其为海军屯埠。1891年李鸿章再度奏请胶澳设防，逐步引起清廷重视。
1891年6月14日，光绪帝发上谕，设防胶澳，是为青岛建置之始。
1891年6月14日青岛建置
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