近期，俄总统普京发布第63号总统令“关于修改2017年4月19日第177号总统令批准的俄罗斯联邦武装力量军区条例”，对俄军武装力量军区条例进行了修订，这一举动引发国际社会广泛关注。特别是，新条例取消了军区的跨军种指挥职能，重新确立了海军和空天军的作战指挥权。这其中的“倒退”值得我们高度关注。

一、俄军区职能修改背景

此次俄军军区职能的修改主要是基于在俄乌冲突的经验和面临的实际问题。一是指挥效率低下。据悉，自2022年俄乌冲突爆发后，俄军就发现由军区指挥官统一指挥陆、海、空天三军的指挥压力过大，过多的指挥层级导致许多指令仍需军种司令部传达才能有效指挥部队。复杂的决策指挥链条导致俄军难以及时调整作战任务。二是指挥能力不足。由于军种间的差异，军区指挥机构的指挥员和参谋人员难以理解其他军兵种的部队实际，导致在作战指令的沟通和协调上十分困难。因此，在冲突中，军区指挥机构的许多指令需军种机构理解后，转达前线部队才能实施。因此在2023年春，海军各舰队便陆续从军区指挥中撤出，转由海军总司令直接指挥。三是战略任务的变化。2023年起，俄罗斯便将顿涅斯克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松地区，以及克里米亚和塞瓦斯托波尔划归南部军区管辖。此外，在乌克兰对俄领土的反击中，莫斯科方向面临来自乌克兰无人机的巨大防空威胁，因此，俄军在2024年便将西部军区重新调整为莫斯科军区和列宁格勒军区，以更好应对乌克兰威胁和北约东扩的作战任务区分开，更利于俄军管控西部威胁。此次军区条令的修改进一步固化了上述调整，并重新确立了军区的职能，特别是战争动员和防空。

二、军区条例修改内容

从目前媒体公布的情况看，此次俄军主要是调整了3部分的内容：一是调整作战指挥权。新条例取消了军区司令员对海军和空天军的指挥权，海军和空天军改由海军和空天军司令员直接指挥，军区不再具有跨军种的地位，成为典型的陆军军区。因此，原先的军区“联合战略指挥部”相应调整为“军区指挥部”。二是调整军区职能。明确了军区在军事动员准备和作战训练方面的责任范围，任务增加了支持战备、动员预备役和防空工作，并负责组织和实施打击外国情报技术装备的措施，取消了保护俄罗斯空中和海上国家边界的任务，同时取消联合战略指挥部在军区中的编制。

三、分析看法

一是俄乌冲突中俄军指挥效率低下的问题将得到有效解决。俄罗斯军事专家指出，取消军区司令员对空天军和海军的指挥权，使各军种直接隶属于自己的司令员，减少了跨军种指挥的层级和协调环节，使得俄军在俄乌冲突中的指挥结构进一步优化，未来俄军应对突发事件的反应速度将得到提升。

二是俄军军兵种协调问题将依旧存在。尽管将军兵种划归各自军兵种指挥有利于提升单一军兵种的作战反应和指挥效率，但在未来大集群、多军种混合运用的高端战争中，军兵种协调的问题将更加突出。未来，俄军需要建立新的协同机制和训练体系，持续磨合各军兵种之间的协同作战问题。

三是俄军改革值得我们镜鉴。在2008年俄格冲突后，俄军因联合指挥效率低下、编制体制落后等问题，以及世界新军事变革影响，启动“新面貌改革”，从而确立“联合战略指挥部”的军区指挥体制。而在十几年后的今天，俄军却因“指挥效率低下”，再次回归军兵种各自指挥的体制，其中的原因和经验教训值得我们高度镜鉴。三目人认为，当今联合指挥、联合作战的趋势潮流已然确立，俄军回调指挥机制既有俄乌冲突地面作战为主要样式的客观因素，同时俄军联合作战指挥机构指挥员跨军兵种指挥技能不足、参谋人员未多军兵种任职，以及网络信息系统落后等多重因素才是导致其指挥效率低下的根本原因。我军需要以俄军军事实践经验为镜鉴，加大指挥机构指挥参谋人员跨军兵种交流任职力度，大力推动指挥信息系统建设，从根本上提升指挥效率问题。