近来,在美国总统特朗普和俄罗斯紧张对话的情形下,欧盟公布了新一批对俄制裁办法。这是在俄乌冲突爆发满三年的时候,欧盟施行的第 16 轮制裁,涵盖内容多且考虑长远,想要冲击俄罗斯的铝业,让俄罗斯在全球金融体系里更加孤立,进而切断俄罗斯经济的支撑力量。不过,这一做法背后藏着的是充满策略较量的复杂情况,特别是在美国外交态度变为和俄罗斯展开谈判的背景中,欧盟的立场愈发变得不稳固了。
欧盟新推出的制裁举措,充分表明了它要和俄罗斯长期对着干的态度。这一回的制裁可不单单在经济方面,从铝业到金融通信网络等好多领域都被包含进去了,就是想通过更精准的打压,让俄罗斯和国际市场以及金融体系断开联系。特别是对俄罗斯这个全球第二大铝生产国的铝行业进行制裁,这肯定会给俄罗斯经济带来沉重的打击,对其工业制造和出口收入产生不良影响。与此同时,制裁还冲着所谓的“影子船队”去了,这些船借助复杂的航运网络来躲开石油出口的限制。欧盟的这个做法意味着它打击俄罗斯不只是在明显的经济领域进行制裁,而是通过一连串的办法,想要切断俄罗斯和全球经济的所有可能联系,特别是和中东、非洲以及亚洲一些国家的经济联系。
此外,西方切断了 13 家俄罗斯银行的 SWIFT 系统,还禁播俄罗斯媒体,这让俄罗斯跟西方世界越发孤立。这一连串举动,好像是想在外交谈判启动前,借经济制裁的手段,尽力减少俄罗斯的谈判资本。但是,欧盟这么做背后存在很大风险和不确定性。特朗普的“和平谈判”一搅和,欧盟的制裁就显得有些势单力薄。美国貌似开始对俄罗斯有了“谈判想法”,可欧盟还是执意单方面施加压力。在这场博弈里,在美国政策慢慢朝谈判转变的情况下,欧盟能不能继续坚守自己的立场,这是个很大的问题。
特朗普和莫斯科进行谈判,看似是要终结战争,然而,其背后蕴含着更为繁杂的地缘政治因素。在俄乌冲突里,美国一直充当着“支持基辅”的角色,虽说这种支持的强度在多个时候有过起伏,可总体来讲,美国给予乌克兰的军事援助和政治支持始终未变。不过,伴随特朗普再次踏入美国政治领域,特别是在当下美国国内的政治风波当中,他的外交策略渐渐有了转变——提倡借助谈判来化解冲突,促使俄罗斯和乌克兰签订和平协定。
在当下这种形势中,欧盟的制裁多少有些不合时宜,甚至可以说是一种“自以为聪明”的表现。尽管欧盟企图借助制裁不断施加压力,让俄罗斯妥协,然而它的这一策略,特别是在特朗普着手主导和俄罗斯的谈判以后,事实上会越发地被边缘化。美国外交政策的转变,代表着欧盟在俄乌冲突里的主导地位将逐步受到削弱,欧盟在国际外交场合中的影响力与话语权或许会被大幅降低。
要是说在美国特朗普当政时,美国逐渐朝着跟俄罗斯和解的方向发展,那欧盟的立场就越发显得死板和孤立了。美国的这种转变,让欧洲在外交政策方面的选择余地变小了,特别是在对待俄罗斯的时候,欧盟或许会被迫陷入一种不妙的处境——不管它是坚持实施制裁,还是选择接受谈判,都有可能遭遇重大的外交难题。
欧盟的这轮制裁举措到底能不能起到作用,这是个需要好好琢磨的问题。在当下的全球经济格局里,俄罗斯跟中国、印度等国家的贸易往来愈发密切,这就表明欧盟单方实施的制裁,虽说短时间内能给俄罗斯经济带来一些影响,可长远去看,作用不大。尤为关键的是,俄罗斯对欧洲市场的依赖已经不存在了,它的能源出口也找到了别的途径。特别是中国和印度的需求,对俄罗斯的经济起到了重要的支撑作用。
与此同时,俄罗斯应对能源价格波动的策略愈发老练,其石油、天然气等能源的战略储备,还有和其他大国的协作,让欧盟的制裁在一些方面的成效变弱了。就像欧盟对俄罗斯铝产品的禁运,也许会对部分欧洲企业产生影响,不过俄罗斯很有可能借助和其他非西方国家的合作,开拓出新市场。这种“脱钩”现象不但是俄罗斯应对制裁的办法,也是全球经济慢慢呈现出的“去美元化”趋向中的一种。
现今,全球经济多极化趋势越发明显,欧盟实施的单一制裁手段好像难以从根本上化解问题。俄罗斯在中国与印度的支撑下,筑起了一道更为坚实的经济屏障。欧盟的制裁,不但难以击垮俄罗斯经济,倒有可能促使其更深入地融入全球非西方经济体系之中。尤为关键的是,在外交较量的阵前,欧盟过度仰仗制裁这一方式,忽略了政治对话及妥协的可能。当下,欧盟能否挣脱此般困境,重新摸索出更具实际意义的外交策略,变成了一个亟待解决的难题。
当美国和俄罗斯的谈判呈现出显著的转折迹象时,倘若欧盟依旧只是一味依靠制裁,却不重视外交对话的关键作用,那么它在全球地缘政治里的影响力肯定会被更进一步地减弱。当下的欧盟,很明显地处在了一个左右为难的境地。