今天明源君想聊一个老生常谈的话题—城投转型。过去，城投作为地方政府重要的投融资建设主体，在贯彻城市发展战略、支持国土开发等方面发挥了主力军作用。然而，在大步发展的过程中，许多问题也在城投内部不断累积，比如重融资不重运营、市场化程度偏低、缺乏创新、体制僵化等等，这与高质量发展的新要求存在一定差距。党的二十大报告明确指出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。显然，如何通过改革提高自我造血能力，缓解融资压力，更好地助力区域发展，成为摆在城投公司面前一个十分紧迫的课题。前段时间，明源地产研究院团队专门赶赴兰州新区，对辖内重点国有企业—兰州新区城市发展投资集团有限公司（下称兰州新区城投集团）进行实地走访调研，并深入交流。接下来，明源君将结合兰州新区城投集团的实操案例，探究城投转型的破局路径。
打破城投转型的掣肘首先要解决人的问题明源君曾在《现在的国央企，比民企还卷》一文中提到，以前很多人对城投的固化印象是工作不忙，效率低下，舒适安稳，压力很小。但现在的城投，在内卷上丝毫不输民企。尤其最近几年，提高全员劳动生产率，也就是人效提升，成为城投的主要抓手之一。为什么城投这几年特别重视人效？说白了，在复杂多变的外部环境下，只有通过深挖人效潜力，“减脂增肌”，才能更好地实现高质量发展。当然，城投要实现人效提升，同样面临诸多掣肘。第一，凡事都讲究合规和流程；第二，管理层次多，组织链条长；第三，部分员工在体制沉浸多年，缺少主观能动性；第四，薪酬没有激励性；第五，数字化程度不高。那么，城投该如何有效提升人效，避免踩坑？明源君提供几个思路：第一、调整组织架构，迅速建立起一套精简高效的管理体系。不少城投内部层级链条长、管理层次多，横向部门多，再加上集分权界定不合理，导致流程节点多，决策效率低下。比如某咨询公司对120余家国有企业的组织效率调查表明：在国有企业中，“机构臃肿，人浮于事”、“职责不清、推诿扯皮”、“责权利不对等”是影响国有企业组织效率的主要原因。所以要想从源头提升人效，就得通过调整组织架构，缩减管理层级，调整业务流程等方式。比如兰州新区城投集团近年来深入开展“强管理、转作风、提质效、树品牌”行动，快速厘清内部管理制度和业务流程，进一步明晰各级治理体系的权责边界。首先，建立以目标为导向的计划管理体系，引导集团上下快速树立计划管理观念。其次，适时修订“三会一层”议事规则，完善党委会、董事会、经办会决策事项清单，进一步规范集团法人治理结构。最后，制定并印发《董事会授权管理办法》等多项制度，充分调动子公司经营管理的自主性，进一步规范经营管理活动，提升整体工作效率。第二，推动形成”干部能上能下、员工能进能出“的用人导向，并做好薪酬激励。相对民企，城投人员队伍相对稳定，有的甚至只要求对方按部就班做好本职工作就好，不求出彩，但不要出错。这也导致部分在体制沉浸多年的老员工，缺乏创新和进步的动力。同时，城投由于受到体制制约、绩效考核体系设计不全面等多方面因素影响，导致其薪酬方面还存在平均主义思想，薪酬分配上缺乏公平性和正向激励，影响员工工作积极性和企业后续发展。所以近年来，很多城投的转型，都围绕“员工能进能出、领导能上能下、薪酬能增能减”开展。兰州新区城投集团就通过三个层面强化人才结构和薪酬激励：首先，完善市场化招聘制度，落实人才强企战略。2022年，兰州新区城投集团共引进专业技术人员过百人、高校毕业生若干，全力保障集团高质量发展的人才需要。同时，为了不断优化队伍职称结构，兰州新区城投集团实行符合职称考评条件100%申报考核制度，专业技术人员占比显著提升。其次，规范干部选任流程，增强考核导向作用。在现有经理层任期制和契约化、职业经理人选聘基础上，兰州新区城投集团还不断强化管理人员猎聘、竞争上岗和末位淘汰的力度，不断解决集团发展需要和干部胜任力之间的矛盾。2022年，兰州新区城投集团落实干部“能上能下”，适时开展各子公司中层干部竞争上岗工作。同时，为了激发干部职工干事创业的积极性，兰州新区城投集团还建立了以指标数据为硬核，以主要工作事项评价为主体，以综合定性测评为补充的绩效考评体系。今年，兰州新区城投集团还建立了覆盖月、季、年度的调度机制，实现全过程督导管理，及时校准各项工作的运行轨道。最后，对标一流，学习优秀企业。以铜为镜，可以正衣冠；以史为鉴，可以知兴替。在国企改革行动中，对标一流企业是其中极为关键的部分。兰州新区城投集团本着“干什么学什么、缺什么补什么”的态度，也号召中层管理人员围绕主营业务，积极学习省内外优秀企业的经营理念、项目规划建设、产品销售等先进经验，为集团后续业务开展提供了丰富的数据和经验支撑。第三，加大数字化渗透度。数字化管理工具的诞生，为国央企人效管理提供了更多可能。首先是规范管理。通过数字化，企业将管理合规植入系统后，减少人为干预，不仅让管理更高效，也让管理更规范，减少了看不见的人力浪费。其次是解决企业深层次业务协同问题。利用数字化工具，管理层不仅能够快速查看目标进度和任务进展，也能合理规划方案、调配资源，及时掌控目标进度。最后是成本节约。例如员工培训，各城市的培训课程统一线上管理和共享，避免重复造轮子，减少资源浪费。比如兰州新区城投集团目前就在着手搭建从高层决策、公司经营、业务实操的三级数字化运营管理平台，保障多项目、多业态、跨区域、长周期的管理需求，全面企业提升管理运营效能。
从输血到造血坚定走市场化道路长期以来，城投公司以承接政府性项目为主，其经营特点公益性较强，经营性业务不足，缺乏自身造血功能。所以，城投想要高质量发展和市场化转型，不仅要在运营机制发力，还要从业务和模式上进行重塑。第一，重构经营模式，做大做强主营业务。城投公司整体市场化经营管理能力较弱，因此不能贪大求全，而应该因地制宜，重点在以下几个方面推动高质量发展：首先，优化资源配置，做大做强主营业务。比如兰州新区城投集团就提出要聚焦房地产主业快速优化资源配置，提升主营业务整体经营效益。其中，房地产公司、铁投公司、职投公司要加强地产项目的谋划、建设、经营间的有效衔接，提高地产品质，降低开发成本，不断塑造发展新动能、新优势。其次，业务布局要以城市建设和运营为主要方向，不断向产业上下游产业链延伸。兰州新区城投集团就提出，要坚持聚焦城市综合运营商的定位，围绕新区党工委“抓项目、谋发展、壮实力、强品牌”总体要求，在确保主营业务在量的合理增长和质的有效提升的同时，推动城建施工、物业服务等板块业务做专做精、均衡发展，实现生产经营的新突破。最后，以大项目为抓手，高站位开展谋划。围绕中央、省上促进经济增长的新政策、新部署，以及紧扣新区向东向南发展战略，兰州新区城投集团快速制定和完善了企业中长期发展规划，包括：一、建立城投集团2022~2026年谋划项目储备库，共谋划储备项目超百项，总投资估算超千亿级别。二、建立兰北现代城谋划项目储备库，总投资估算近千亿级别，初步确定了启动区主干道、次干路的位置布局，以及供水、供热、污水等城市基础设施配套项目的选址。第二，拓展利润来源，挖掘盈利潜能。一些城投平台在进行市场化转型的时候，由于定位不明确，把重点放在规模的扩大，而忽视了盈利能力的提升。为此，兰州新区城投集团专门设计多元化盈利模式，重点围绕城市开发建设运营、产业引导、民生保障等领域，从城市开发建设向资产运营、产业投资转型，从公共事业等公益类业务向运营类、投融资服务等业务转型，以代建费用、投资回报、特许经营收入等方式拓展更多利润来源，支撑公司实现更高利润。同时，兰州新区城投集团还要求各子公司要依靠现有产业优势，加速各自业务板块资质升级，提高自身盈利水平。比如，城建公司要在承接建设项目的基础上，快速推进绿色建材产业园项目建设，确保商砼站快速投产达效，积极拓展建材领域业务，做实做强绿色建材产业园，提升造血能力。物业公司要快速提升物业服务品质，做大做强电梯销售维保、智能家居销售、酒店餐饮、社区团购、广告、家政等优质业务。咨询公司要围绕造价咨询、项目监理、质量检测三大主业板块，积极拓展对外业务，快速实现由依托集团业务向自力更生发展。第三，规范企业融资。过去几年，随着地方财力的持续走弱，加上城投再融资能力下降，导致很多机构对城投债务风险表示担心。为此，城投公司要抓住以下两个关键问题：一是拓展融资渠道。比如兰州新区城投集团就提出，融资部及各子公司要改变以往“等、靠、要”的思想，加紧加力抓好融资工作。首先，要加强与重点金融机构的对接力度，以瑞岭悦府、瑞岭荣府等大额项目贷款为抓手快速推进融资业务。采取项目贷款、流动资金贷款、银行保理、供应链等多种方式实现融资落位。其次，准确把握专项债券项目政策投向，积极对接省市、新区相关部门，争取地方政府专项债券资金。最后，借助发行企业债、中期票据等多种形式不断提升直接融资能力，通过直接融资置换间接融资，有效降低融资成本，增强集团造血功能和盈利水平。二是积极化债。比如2022年，面对近年来金融政策持续收紧、房地产销售进度缓慢、区域性金融风险及新冠肺炎疫情影响等困难局面，兰州新区城投集团在新区财政局的大力支持下，多方筹措资金，并通过循环续贷、展期、债务置换等方式成功化解多笔金融类存量债务，企业信誉度得到进一步提升。第四，盘活存量资产，快速回笼资金。城投除了拥有较多的公益性资产资产，还拥有少量的经营性资产。一旦盘活，不仅可以有效缓解地方债务风险问题，还能提升国有资产的保值增值能力。比如兰州新区城投集团就通过引进“分销”“全民经纪人”“全案委托代理”等营销模式，加速去化房源、回笼资金。2022年，兰州新区城投集团房地产业务销售金额、面积实现两位数增长。同时，年内集团还顺利完成了商业一期5A级写字楼、瑞岭锦绣家园40#公寓楼、瑞岭新都汇、奥特莱斯等大型商业项目的招商工作，自持商业资产出租率再创新高。结语：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是兰州新区城投集团推动高质量转型发展的关键之年。兰州新区城投集团强调，面对复杂多变的内外部环境，公司将抓细抓实“六个方面”，全方位推进集团高质量转型发展。第一，瞄定转型目标，明确企业发展方向；第二，强化底线思维，全力做好风险防范；第三，强化工作落实，提升整体运营水平；第四，聚焦提质增效，提高主动攻坚能力；第五，加强队伍建设，践行人才强企战略；第五，坚持党建引领，扎实推动作风建设。改革如逆水行舟，不进则退。对城投公司来说，“躺平”绝没有出路。正如兰州新区城投集团党委书记、董事长薛成起多次在内部会议上强调：全体员工要以时不我待的紧迫感，只争朝夕的责任感，进一步转变作风、振奋精神，奋力谱写集团高质量发展新篇章！点击下图，了解详情
