今年的政府报告明确提出，“制定促进生育政策，发放育儿补贴”。

其实国内有些地方早就开始先行先试了，如四川攀枝花在2021年开始实施生育补贴，从当年7月开始每月给二孩、三孩家庭发放500元的育儿补贴直到孩子3岁。

效果如何呢？根据当地媒体报道，从2021到2023年，攀枝花出生人口降幅逐渐收窄，其中在2023年，全市出生人口8296人，较2022年增长8.7%；而同期全国新生人口为902万，同比下降5.6%。

由此可见，连续发放育儿补贴有一定的效果，至少在攀枝花身上体现了出来。这可能是国家决定全面推广这项制度的原因。

既然决定通过发放育儿补贴，欲彻底逆转我国生育率不断下降的局面，那么在实施的时候就要注意细节，选择最能发挥补贴效果的方式，说白了就是钱要花在刀刃上。在我看来，政府在制定生育补贴政策时要在三个方面多加考虑。

第一，补贴发放范围要涵盖一孩家庭。

无论是先行先试的攀枝花，还是其它已经开始发放育儿补贴的城市，大部分地区的补贴范围只涵盖二孩和三孩家庭，很少有政策将一孩纳入补贴范围的。

将一孩排除在育儿补贴的范围可能是考虑到财政支出的问题，毕竟一孩家庭众多，都纳入补贴范围对地方财政是不小的压力。然而，不给一胎发补贴不仅有违公平，而且大幅减弱了生育补贴政策对提高生育率的效果。

摆在我国面前的主要问题是年轻人不愿意生孩子了，不是不愿意多生，只有先提高一胎生育率才能从根本上摆脱低生育率现状。

至于钱的问题，确实需要考虑。我建议生育补贴不能只靠地方财政支持，中央财政需要拨款给到地方。

因为人口问题是全国性的问题，多生娃不只是给当地带来好处。何况很多地区的年轻人长大后会跑到一、二线城市发展，为外地贡献GDP和税收，育儿补贴全部由出生地的财政支付也是不太公平的。

第二，以按月发放补贴形式为主、一次性补贴为辅。

目前育儿补贴发放形式有两种，一种是按月发放，连续发几年；还有一种是孩子出生后一次性发放到位。哪种发放形式好，或者说应该作为主要形式呢？

我认为是第一种，逐月发放一定的金额。

对家庭而言肯定是希望一次性把钱拿足，既避免夜长梦多，还能一下子拿到一笔不小的款项，这就好比职工更喜欢单位一次性预支几年的工资。

可从政策效果的角度来说分摊至每个月发放更佳。

政府为什么要发育儿补贴？除了降低民众的育儿成本外更重要的一点是逐步扭转全社会的生育理念，让社会上的大部分人重新觉得生娃好。思想上的转变往往是非常困难的，需要多管齐下，比如营造有利于生育的舆论氛围。

你想，一次性发补贴只会让领取补贴的家庭关心一次、之后和亲朋好友的聊天中可能再也不会提到“育儿补贴”这个话题了。每个月发放，连发几年可以不断制造相关话题，就像每个月发工资的那几天大家都会想着这事，讨论这事一样。

如此一来育儿补贴便能更加深入人心，有助于形成国家给钱养娃的舆论氛围，从而更好地刺激生育。

第三，补贴数额“因城而异”，一线城市一定要给足钱。

我国幅员辽阔，不同地区的收入和消费水平相差巨大，同样是500元，对上海和四川家庭的作用显然是完全不同的。因此，育儿补贴一定不能搞一刀切、全国一个标准，要根据当地人均收入和消费水平“因城而异”。

比较复杂的方法是与当地人均可支配收入或人均消费支出挂钩，一地一个标准且每年调整；简单一些，可以根据城市级别分档，如超大型城市每月发1500元、大型城市发1100元、中小型城市发700元。

对北上广深这样的一线城市可以设立特殊政策，每月给予1500元至2000元的育儿补贴。一定要给足钱，否则就是浪费，一线城市的民众几乎不可能因为一个月多几百元补贴而改变生育理念。

2024年我国的出生率为千分之6.77，虽有所反弹，但是沾了生肖龙的光。根据去年的结婚对数判断，今年的出生率大概率创下近年来新低，这意味着生育问题已经是迫在眉睫了。要想逆转如今的形势只有出台超规格政策，小打小闹式的刺激是很难起到作用的。

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