甘肃兰州，男子在出租房门口，与浓妆艳抹女子聊天，警方认为两人形迹可疑，将双方带回调查，认定男子付给女方100元现金构成PC，遂对男子处罚款500元，男子不服提起行政诉讼，表示钱是自己掉地上被对方捡走，法院会如何判决？

（案例来源：七里河区人民法院）

郑吉54岁，住甘肃省兰州市七里河区，事发当晚20时许，在城关区一处出租房附近，郑吉与郭渔在聊天，此时派出所民警彭军带着协警沈宏，正在张苏滩区域巡逻。

30分许，两民警接到一男子口头报警，称某巷道内有女子在招嫖拉客、进行非法活动，民警当即按指示赶到，但并未发现“站街女”。

随后民警在附近居民院落巡查，巡查至144号院内时，发现一楼第三间房间陈设简易，有一名50多岁男性和一名30多岁女性，经询问双方之间说不出名字，形迹可疑。

经现场审查盘问，两人正是郑吉和郭渔，民警遂将两人传唤回派出所继续调查，当晚，派出所将此案作为治安行政案件予以立案。

案件承办人于当晚对郑吉与郭渔两人进行询问，后制作询问笔录、辨认笔录，并向当事人告知和送达书面的《行政案件权利义务告知书》。

派出所通过查证，并结合二人的陈述及相关证据，认定：郑吉到达144号一楼第三间房屋门口，向郭渔支付一张面值100元现金，准备与郭渔发生关系时，被民警抓获。

当晚，承办人向郑吉制作行政处罚告知笔录，书面告知郑吉对其拟作出行政处罚的事实和理由，以及处罚事项和法律依据，同时告知当事人享有的陈述申辩权。

郑吉明确表示“不提出陈述、申辩”，次日，派出所没收郭渔的一张面值100元的人民币，并制作《收缴物品清单》和《没收违法所得清单》。

根据治安管理处罚法第66条，PC行为可处10-15日拘留，并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或500元以下罚款。

警方认为，两人在商量不法交易，且郑吉已支付100元给郭渔，虽然双方未发生关系，但属于意志外原因，仍构成PC行为。

案件承办人填报《行政处罚审批表》，主管领导审批同意后，决定对郑吉罚款500元、郭渔罚款500元并没收违法所得100元的行政处罚。

行政处罚作出后，郑吉于20日后，向派出所缴纳罚款500元，但交完罚款后，郑吉不服，向区政府申请行政复议，复议决定维持原处罚决定，郑吉遂提出行政诉讼，辩解如下：

1.事发当日，自己在114号附近寻租房屋时，因走路重心不稳，口袋内现金和彩票掉落，其中100元现金被郭渔捡到，并非自己主动支付的P资。

2.派出所民警以涉嫌PC为由，将自己和郭渔带到派出所调查询问，持续扣留达28小时以上，以禁止进食、禁止饮水、禁止服用必需药物等暴力方式逼取口供。

3.自己患有胃溃疡、肾盂肾炎、颈椎增生等多种疾病，不能按时用药导致身心极度痛苦，无奈之下按民警要求作出虚假陈述并交纳罚款。

综上，《行政处罚决定书》事实不清，证据不足，违反法定程序，请求法院依法撤销《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》。

被告雁园路派出所辩称：

1.民警查获当场，二人均承认其在进行卖淫PC，并央求民警放过；接着民警将二人口头传唤至派出所继续审查，再次经询问，两人均交代了卖淫PC的经过。

2.案件的询问、调查在24小时内办理完备，在作出行政处罚之前，郑吉可在派出所大院内找民警交谈，询问过程不存在逼供、诱供、恐吓现象，不存在滥用关押问题。

3.因郑吉、郭渔对违法事实如实供述，且态度好，认罚，故根据治安管理处罚法第66条，对两人从轻处理，每人各罚款500元。

区政府辩称：郑吉提起行政诉讼超过期限。根据行政诉讼法第45条：公民不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。

区政府作出行政复议决定后，于4月15日依法向郑吉送达，郑吉7月向人民法院提起行政诉讼，已经超过起诉期限。

那么，法院会如何判决？

1.首先，派出所有罚款的权限。

根据治安管理处罚法第91条，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、500元以下罚款，可以由公安派出所决定。

因此，本案中，派出所有权对治安行政案件进行罚款处罚。

2.其次，原告起诉未超过诉讼时效。

经查明，区政府于4月15日向原告送达《行政复议决定书》，原告于4月23日提起行政诉讼，法院同日予以立案，未超过法定起诉时效。

3.最后，警方的处罚决定违反程序。

派出所提供的卷宗显示，承办人在执法过程中，向违法行为人履行告知程序在前，向主管领导呈报拟处罚决定审批程序在后，明显违反程序正当原则，属程序违法。

根据行政诉讼法第70条，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。

据此，法院判决撤销《行政复议决定书》，限派出所于法定期限内重新作出《行政处罚决定书》。对此，你怎么看？