全国人大代表、山东青岛曹村草莓专业合作社理事长　王倩

王倩代表

　　今年3月，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》发布。最高检法律政策研究室副主任余双彪在回答记者提问时提到山东省青岛市李沧区检察院创新建立的行政罚款保证金提存制度。

　　我了解到，2022年起，该院借助公证机构专业支持，对不需要追究刑事责任的案件，由行政机关提前给出行政处罚意见，检察机关通过释法说理，鼓励涉案单位和人员主动提存足够款项至公证部门专项账户，待行政机关作出处罚决定后，及时从该账户支付行政罚款。

　　今年5月，李沧区检察院适用该制度办理了一起虚开发票案。2023年2月，宫某为提高模具公司运营成本，在没有真实业务的情况下，向某公司购买增值税普通发票6份，价税合计人民币54万元，记入模具公司账目。案发后，宫某主动到案并如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，并主动将上述发票从模具公司账目中撤出，未造成国家税收损失。

　　案件移送检察机关后，该院刑事检察部门审查后认为，宫某及模具公司涉嫌虚开增值税专用发票，但犯罪情节轻微，系初犯，且自愿认罪认罚，具有自首情节，符合相对不起诉条件，并将该案移送行政检察部门，进一步审查是否需要对被不起诉人移送税务机关进行行政处罚。

　　为听取各方意见，李沧区检察院举行公开听证会，邀请税务机关工作人员、青岛模具行业协会代表参加，我旁听了整个过程。

　　听证会由该院检察长王廷祥主持，检察官介绍基本情况，阐述了拟对宫某和模具公司作不起诉处理的理由和法律依据。宫某发表意见，现场提交行政罚款保证金提存公证书，保证配合税务机关的行政处罚。经讨论，听证员一致同意检察机关对宫某和模具公司作相对不起诉处理，并启动行刑反向衔接程序。

　　“之前存在企业被不起诉后逃避行政处罚的情况，造成了国家财政税收损失。李沧区检察院创新建立行政罚款保证金提存制度，既促进了行政处罚执行到位，又挽回了国家税收损失。”参加听证会的税务机关工作人员和我交流时说。

　　听证会后，检察机关向税务机关制发检察意见书，税务机关审查后对模具公司作出行政处罚，并将提存的行政罚款执行到位。同时，检察机关和税务机关会签文件，在制度层面理顺协作机制，形成涉税犯罪打击与治理闭环。

　　日前，李沧区检察院邀请我和行业代表一起到模具公司进行“回头看”，模具公司运营状况良好。王廷祥检察长介绍，“检察护企”护的不仅是涉案企业，更是辖区内所有市场经营主体。该院依法履职，从企业治理延伸至行业治理，针对模具行业市场空间广阔但小微企业众多、法律意识薄弱的现状，为行业企业开展“订单式”法律服务，帮助企业防范法律风险，促进市场主体健康发展。

　　刑事司法与行政执法的双向衔接机制，为社会治理提供了法治保障，希望行政罚款保证金提存制度能在更大范围推广使用。

　　（整理：本报记者郭树合　通讯员孙晓冰）