河南长垣，小区业主10年前已经交过取暖费，由于供热系统改造，物业要求再次缴纳取暖接口费，业主们纷纷质疑物业再次要求缴费不合理，物业：这是热力公司要求的，热力公司：这是政策规定。这到底是怎么回事？

（案例来源：小莉帮忙）

涉事小区为长垣市开宇国际城小区，记者来到现场时，业主们群情激奋，纷纷表示自己今天需要缴纳一笔不该收的费用—暖气开路费。

一位业主表示，2014年6月21日，自己已经交过6450元暖气初装费，另一位女业主称，当初合同上暖气初装费写的是50元/平方，自己已经一次性交清6567元。

那么，现在这笔所谓的“暖气开路费”是怎么回事？

现场画面显示，开宇国际城小区物业办公室，曾于9月1日下发过一个通知，上面写明如接市政统一供暖，大家需按照房屋总面积，向热力公司缴纳接口费。

通知上还称，原配套内管网需热力公司验收，验收合格后价格为每平方53元，如小区原内管网验收不合格，费用需另行计算。

业主表示，小区原来是自行供暖，从今年开始要并入市政，所以物业要求再收费，可业主认为10年大家已经交过暖气初装费，物业现在再收一次暖气开口费很不合理。

记者随后来到物业了解情况，长垣市开宇国际城物业经理表示，热力公司给业主施工并送暖，需要收接头费，记者质疑称业主之前已经交过接口费，但物业经理称，不知道业主有没有交过这笔接口费。

面对如此言辞，业主拿出合同，上面白纸黑字写明已经交过暖气初装费，物业经理却称，第一次收费是开发商为室内排管道的费用，由地热泵供暖，抽地下水后再电加热送到客户。

经理称，由于地下水属于国家资源，不允许私人抽取使用，现在才会变更取暖方式，由热力公司统一供暖，热力公司接头费按每平方米53元收取。

记者随后来到热力公司，询问工作人员，有没有告诉物业，要求业主们必须缴纳费用，长垣盾安节能热力有限公司运营部长李文清表示，没有要求过这笔费用。

物业经理却坚称，这笔费用肯定是热力公司让交的，但当记者询问到底是谁要求交钱时，经理却无法指明是哪位具体工作人员提的要求。

长垣市供热办主任称，此次供热改造区分红线内外两部分，目前建设主要是红线外部分，红线外部分位于主路以外，若需要使用暖气，需要额外交费。

那么，这笔费用到底该不该交？

河南省集中供热管理试行办法规定，热生产企业厂区外至热用户整体建筑建设用地红线以外的供热设施，由热经营企业负责建设、管理。

国家发改委《关于清理规范城镇供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》答记者问也明确，从用户建筑区划红线连接到公共管网发生的入网工程建设费，由供暖企业承担的部分，纳入企业经营成本。

也就是说，根据上述2个文件精神，红线外部分的建设费用，应纳入供暖企业经营成本，费用由企业自行承担，现在国际城小区业主被要求缴纳开口费，关键争议就在于能否享受这个政策。

长垣市供热办主任称，根据政策解读，小区业主享受不到这个政策，因为涉事小区开工时间为2012年，供暖部分是2013至2014年建设，而上述2个文件，发布时间是2021年。

业主对此回答表示不满，称这10年都是小区自己供暖，相关费用也已经掏过，直到今年小区被查出没有取水资质，所以无法正常供暖。

目前摆在业主面前，共有两个解决问题的途径，第一是选择进入市政管网供暖，第二是由小区自行供暖，经过协商，业主们想选择小区内供暖。

长垣市水利局表示，稽查大队发现涉事小区没有取水手续并称如果物业办理取水许可证，就可以正常用水和供暖，不过取多少水，就需要往下回多少水，这是补用水的要求。

目前的问题是，物业只有取水，却没有相应补回，水利局工作人员表示，若物业整改到位，经过现场验收合格，可以拿到取水许可证。

物业公司表示，已经在办理取水资质，目前进行到专家评审这一步，但目前的情况是，取出来的地下水排不进地下，都流入到污水管网。

物业称，正和洗井的施工队联系，看能否通过技术解决问题，将取用过的地下水回流进地下，如果能回流进地下水，问题就能得到解决。

那么，此事从法律上应如何认定？

1.首先，物业要求再次收费不合理。

物业是服务型企业，收取暖气初装费，却未办理取水许可证，导致被水利局稽查大队发现，进而无法正常供暖，过错在于物业。

由于物业的过错导致违约，相关损失应由物业承担，即便真要再次缴纳费用，也应由物业承担而非业主。

2.其次，红线外部分取暖，费用确实需业主承担。

我国法律的适用原则是法不溯及既往，也就是说，现行法律对立法前已经发生的事情不适用，本案中，红线外部分费用承担政策是2021年出台，业主无法享受政策优惠。

目前，当地物业已开始做两手准备，一边积极联系办理取水资质，一边去找专业人员回填地下水，希望经过协商，能够顺利办理取水许可证，确保业主继续供暖。

对此，你怎么看？