早在2022年2月俄罗斯在乌克兰开展特别行动一开始，西方国家就纷纷宣布暂时冻结俄罗斯在西方国家的海外资产。关于如何支配被冻结的俄罗斯海外资产，西方国家一直在讨论，但没有作出最终决定。爱沙尼亚在这方面迈出了勇敢的一步。

5月中旬，爱沙尼亚议会通过了一项法案，允许使用被冻结的俄罗斯海外资产用于援助乌克兰。5月30日，爱沙尼亚总统阿拉尔·卡里斯签署了该法案。

根据这项法案，爱沙尼亚可以没收俄罗斯在爱沙尼亚的资产并将其用于向乌克兰提供军事援助和乌克兰重建工作。

俄罗斯在乌克兰开展特别军事行动后，西方国家共冻结了俄罗斯约3000亿欧元海外资产，约占俄罗斯外汇储备的一半。其中，欧盟国家冻结了俄罗斯约2000亿欧元海外资产。欧盟正在讨论是否允许将被冻结的俄罗斯海外资产用于援助乌克兰。

俄罗斯认为，西方国家使用被冻结的俄罗斯海外资产援助乌克兰是违反国际法的体现，称西方国家冻结俄罗斯海外资产是一种强盗行为。

俄罗斯外长拉夫罗夫说，如果西方国家没收俄罗斯海外资产，俄罗斯将采取反制措施。