国际局势|和平归来时,四分五裂的也门能否重新团结

展荣谈国际 2023-04-21 12:19:01

上个月,我国促成了沙特阿拉伯和伊朗之间的和解,这是一项具有里程碑意义的协议,恢复了这两个死对头之间的全面外交关系。

人们希望这种缓和也能结束世界上持续时间最长而且几乎被世界遗忘的也门代理战争。

事实上,和平谈判已经开始,这将结束由沙特领导的九个区域国家联盟与伊朗支持的也门胡塞叛军之间长达八年的残酷冲突。这场战争造成了世界上最严重的人道主义危机。

尽管过去一周敌对双方交换了数百名囚犯,并就永久停火和解除沙特领导下对也门的封锁,进行大量了有希望的讨论,然而通往和平的道路仍然非常无比坎坷。

更不确定的是,一旦敌对行动结束,也门的国内政局能否重归团结。

上周,胡塞武装的囚犯在被沙特阿拉伯释放后抵达萨那机场。

支离破碎的也门

去年7月记者去也门采访时,在南部城市亚丁和首都萨那之间的40多个检查站不断被民兵拦住。司机在战前是一名医生,他在每次停车前都会介绍检查站官员的背景和所属单位。在12个小时的驾驶过程中介绍的内容变化飞速,检查站官员的背景和分支机构彷佛无穷无尽一般。

而在当地,显然人道主义危机已经影响到该国的每一个角落了,并使也门人失去了任何有意义有希望的生活前景。这场充斥着外国利益的代理战争,在地区和地方竞争的推动下,使也门成为一个支离破碎的国家。

多个武装团体正在争夺全国各地的影响力。2014年,胡塞叛乱分子将也门国际公认的政府驱逐出境,并控制了萨那。几个月后,由美国、英国、加拿大和法国支持的沙特领导的联盟发起了军事干预,试图让该国政府重新掌权。

此后,胡塞武装试图守住他们在也门北部的成果,同时偶尔会从沙特阿拉伯境内发动袭击。

在南部,阿拉伯联合酋长国正在支持两个分离主义运动--南部过渡委员会和巨人旅--并将南部沿海的两个也门岛屿军事化。

同时,沙特阿拉伯和阿曼在也门东部的马赫拉地区拥有既得利益,并且正在插手部落政治。也门最大的伊斯兰政党,即伊萨(al-Islah),控制着首都东北部的马里布省以及另外两个地区--塔伊兹和哈德拉莫特的部分地区。

这个国家的分裂也出现在其他方面。南部地区使用的货币与萨那的货币不同。在亚丁,分离主义的旗帜随处可见。在北部,三年前被美国暗杀的伊朗将军卡西姆·苏莱曼尼的形象挂在萨那的一条主要街道上。

仅次于毁灭性的人道主义危机,也门的分裂可以说是这场战争最有害的结果,也是出现结束危机的任何真正解决方案时最明显的障碍。

2020年,载有新组建的内阁的飞机降落后不久,人们在亚丁机场发生爆炸后逃跑

沙特外交政策的节制

对沙特人来说,和平进程似乎是更广泛的外交政策温和趋势的一部分,因为沙特王国试图从近十年的失误、误判和破坏性的海外行动中退缩。

自1932年王国成立以来,沙特的外交和安全政策一直以谨慎和希望维持地区权力平衡的现状为特征。

在这方面,利雅得从未寻求对该地区的公开统治。它的工作重点是挫败那些有此企图的国家,如纳赛尔(Gamal Abdel Nasser)时期的埃及、萨达姆(Saddam Hussein)时期的伊拉克和革命后的伊朗。重要的是,沙特人还旨在避免直接与他国对抗,而是利用他们的石油财富和外交影响力,在与对手打交道时建立联盟。

王国的前六位君主都坚持这种做法。但是,随着萨勒曼国王的登基和他的继承人穆罕默德·本·萨勒曼王储在2015年被提升为沙特政府的关键职位,事情发生了戏剧性的转变。

本·萨勒曼以蔑视传统和自信而著称,他迅速着手为这个王国制定一项新的、积极的外交政策,摒弃了过去曾吸收的教训。

这些政策包括对卡塔尔实施封锁,只是差一点就入侵了,绑架黎巴嫩总理,暗杀记者贾迈勒·卡舒吉,并对其区域对手伊朗采取挑衅性做法。

在这种新的肌肉型外交政策下,2015年对也门的入侵,也是沙特阿拉伯有史以来第一次大规模的海外军事行动,旨在用一次短暂的行动,以展示一个充满活力和能力的王国的军事和技术实力。

相反,这次入侵很快就演变成了一场旷日持久、浪费巨大的泥潭。它使该国在生命、资源和声誉方面付出了巨大的代价。同时,也给也门人民带来了无尽的苦难和痛苦。

八年过去了,利雅得在该地区逐渐恢复到不那么对抗的姿态。在与伊朗关系缓和之后,解决也门战争将是恢复对沙特外交政策采取更“正常”态度的又一重要步骤。

2017 年,在萨那的一家医院,一名营养不良的也门儿童在营养不良恶化的情况下接受治疗

也门人民的下一步是什么?

经过八年的炸弹、导弹、破坏和数十万平民死亡,在这场战争中损失最大的是也门人民。

胡塞武装和沙特官员可能声称正在进行政治解决方案的工作,但这是否会有一个严肃和急需的人道主义组成部分仍然是一个大问题。对于也门人民来说,和平的旅程将是艰苦的,因为他们要在留下的破碎的国家中继续探索前行。

如果各国目标是真的想确保持久和平,那么沙特人就必须尊重也门谈判代表的要求,从永久停火和解除封锁开始。

还必须开放目前胡塞-沙特的和平谈判,让全国所有派系的领导人都参与进来。为解决更紧迫的人道主义问题,必须制定切实可行的过渡和恢复性司法计划。这需要所有各方都参与讨论。

最后,和平谈判必须继续由也门主导,最终为也门主导、联合国支持的政治过渡铺平道路,让也门人能够自己能够决定他们国家的未来。

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