撰 稿︱唐执简

编 辑︱李长恭

绿色产业，是继“绿色肌理”之后，浐灞生态区的新标签。

在践行“绿水青山就是金山银山”的道途中，该区从早年的西安污染重灾区，转型成为全国首个以生态命名的开发区、国家级绿色生态示范区，完成了区域生态肌理的彻底重塑。

第二阶段，则是绿色产业结构与龙头项目的布局。

近年来，浐灞生态区打造了一系列国际级功能设施与重点项目、平台、组团，以会展、文旅、金融、数字等为代表的绿色产业，渐具市场影响力，同时也为国内区县（开发区）绿色发展提供着可持续参考。

区域政经观察人士指出，眼下，被赋予“具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能聚集区”定位的浐灞生态区，则需要在“一带一路”倡议、西安国际化大都市建设等进程中，承担更重要的开放使命。

第三阶段，锚定绿色产业、以“开放”为主题的浐灞生态区该怎么走？

在西安经济地理版图中，八大开发区至关重要。不仅因为它们承载着全市逾51%的GDP，同时基于相对灵活的体制机制，开发区往往扮演着创新驱动主力军、对外开放主窗口、高质量发展排头兵的角色。

当然，考虑到各开发区的发展现状与特色优势，在城市整体战略部署中，赋予各开发区的使命亦各有侧重。

譬如，西安市2022年5月发布的《关于推进开发区高质量发展的指导意见》（下称《意见》）中，对浐灞生态区如此描述，“以西安国际生态会展城为依托，重点发展会议会展、文化旅游、现代金融、数字经济等产业，打造具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能聚集区。”

值得注意的是，《意见》中对八大开发区的定位与分工，要求聚焦“一带一路”或丝路经济带的只有两个。浐灞生态区之外，另一个是与之毗邻的国际港务区，《意见》要求其“打造面向中亚南亚西亚国家贸易物流商事服务通道和面向‘一带一路’沿线国家的枢纽经济示范区。”

“一带一路”是国家级顶层合作倡议，西安当初跻身国家中心城市，获得相应优先发展红利，重要考量因素之一，也是顶层设计寄望西安能够充分利用东联西拓、承南启北的区位优势，在纵深推进“一带一路”建设中发挥更大战略价值。

在此语境下的浐灞生态区，战略功能不可替代。遑论其以生态立区，在国内区县（开发区）绿色发展中的路径参考价值，以及自身以生产性服务业与生活性服务业为主导，对西安整体产业结构的支撑。

多层面的战略价值，自然不能简单放在“GDP主义”的语境下看待。但区域政经观察人士同时指出，战略价值的发挥，某种程度上，产业突围与崛起是前提之一。正如《意见》中对浐灞生态区的要求，前半句是“以西安国际生态会展城为依托，重点发展会议会展、文化旅游、现代金融、数字经济等产业”。

核心问题在于，浐灞生态区的绿色产业如何突围？

绿色产业，是继“绿色”之后，浐灞生态区的新标签。

近年来，通过一系列国际级功能设施与重点项目、平台、组团布局，诸如西安国际会展中心、华夏文旅西安度假区、西安金融商务区、西安领事馆区、秦创原陕西科技创新谷、高星级酒店群等，浐灞生态区完成第二轮跨越，以会展、文旅、金融、数字等为代表的绿色产业，渐具市场影响力。

官方信息披露，2020年建成投用的西安国际会展中心，累计举办丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、西部经济数字博览会等重大展会350余场；华夏文旅出品的《驼铃传奇》累计演出3500余场；西安金融商务区落户金融机构区域总部和商务配套机构100余家。

业内给予高度评价，包括“中国会展之星·中国最佳会展目的地城市”“IAI国际旅游奖”“首批全国文化旅游胜地”“中国金融创新品牌100强”“省级数字经济示范区”等殊荣，被浐灞生态区收入囊中。

如果说，第二轮跨越侧重结构性功能建设与要素聚集，浐灞生态区的第三阶段，则更加强调优化要素配置挖掘动能——正如该区探索中的“会展+自贸”“会展+旅游”“会展+金融”等，以及对外宣传中的关键词“融合发展”。

浐灞跨境电商产业园的案例较为典型，该园区以促进传统进出口企业实现跨境转型升级和新跨境企业孵化为主导，通过联合不同国家及地区特色产业，共同开拓全球市场，现已入驻30多家国际、国内电商企业。

近年来，浐灞生态区大力构建跨境电子商务服务体系，再如“通丝路”，是全国首个跨境电子商务人民币结算的综合服务平台，是中小微企业走出去的“人民币网上丝绸之路”。步入“通丝路”展厅，陈列着来自三秦大地的茯茶、小米等农产品及高新技术产品，放眼望去琳琅满目。

据官方介绍，“截止到2022年上半年，通过站点认证企业250多家，覆盖陕西80%以上县域地区，进出口品类涉及装备制造、工业品、农产品等十余种，产品种类200余种，出口国家涉及缅甸、韩国、印度、美国及‘一带一路’数十个国家。”

交付在即的浐灞自贸中心，或可视为产业融合发展的又一“缩影”。

该项目位于浐灞生态区会展片区和浐灞自贸功能区核心位置，总建筑面积28.46万平方米，涵盖商务办公、高端酒店、品质公寓及配套商业。官方资料介绍，“将全力服务会展全产业链发展，强链上游塑造浐灞生态区会展品牌，补链中游降本增效，延链下游提供智慧化一站式服务，打造辐射西北的‘会展+’产业全链条聚集地。”

上述观察人士则进一步指出，“通过优化资源配置，统筹会展、文旅、商贸、金融、数字等绿色产业，打造多元综合会展城，推动区域产业面貌迈入‘会展+’时代，强化承载力与外向度，正是浐灞生态区当前产业突围的重要方法论之一。”

着眼未来，则需要回到浐灞生态区战略定位的下半句，“打造具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能聚集区。”寄望高远的背后，潜台词不难理解——开放，再开放！

作为西安不可替代的开放阵地，浐灞生态区的高端服务业与国际级功能设施，可辐射丝路经济带。诸如西安国际会展中心、西安领事馆区、西安金融商务区、自贸区浐灞功能区等国际交流平台，已体现出类似属性。

西安领事馆区是经外交部批复同意的全国第9个、西北唯一的领事馆区，在浐灞生态区落地建成，可办理英国、新西兰等20国的签证业务；再如西安金融商务区，加快推进绿色金融改革创新的同时，正在积极探索西部离岸金融功能区建设。

而“通丝路”无疑是金融创新探索的重要案例，该平台接下来计划向所有跨境卖家全面开放，当前正与尼日利亚中非电商平台建立合作，积极探索数字货币应用到跨境电商场景，进而有力支持人民币国际化战略。

位于浐灞自贸功能区的全国首批、西北首家国家中医药服务出口基地——西安中医脑病医院，同时也是陕西省服务贸易（服务外包）人才培训基地及实习实训基地。该医院与“一带一路”沿线国家医学院校、医疗机构，在人才培训、派遣中医药专家、技术引进、科研合作、学术交流等多个方面，现已展开积极交流合作。

另一对外开放案例，来自建成投用不久的西安浐灞丝路国际文化艺术中心，该项目引入行业领军企业北京保利剧院管理公司负责运营，现已上演《千里江山》等大型文化演出50余场。据悉，西安浐灞丝路国际文化艺术中心正在推动更多本土优秀文化走出去，促进“一带一路”人文交流，以实际行动把“讲好中国故事、传播好中国声音”落到实处。

面向后疫情时代，随着经济复苏进程加快，西安乃至丝路经济带的会展、文旅、商贸、数字等服务业需求将加速释放，加大创新开放力度，为浐灞生态区发展注入活力的同时，也将为西安产业结构改革及纵深推进“一带一路”倡议，提供更多支撑。

上述观察人士同时指出，立足自身禀赋坚持扩大开放、创新发展绿色产业的另一好处还在于，能够最大程度避免与其他区县（开发区）同质化竞争，形成自身的产业发展“护城河”——浐灞生态区在相关规划中提出，到2025年，以大会议会展、文化旅游、现代金融三大百亿级产业为主导，数字经济为先导的“1+2+1”的现代绿色生产性服务业产业体系结构基本形成。