一、政策背景回顾：从“从严控制”到内涵式发展

2021年教育部发布的《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》明确要求“不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学”，并逐步清理规范现有异地校区，其核心目标是解决资源分散、管理低效、质量参差等问题。例如，北京航空航天大学青岛国际科教中心因政策收紧被注销，哈尔滨工业大学深圳校区等名校异地分校也面临调整压力。这一阶段，政策推动高校从“增量扩张”转向“存量提质”，注重学科建设与区域经济适配性。

二、十四五成效与争议：平衡与矛盾的并存

（一）成效显著：优化资源配置，遏制盲目扩张

（1）政策有效减少了低质量异地分校的重复建设，推动高校聚焦核心校区建设。例如，多地通过撤销或改制分校，将资源集中用于提升主校区科研水平。

（2）新型高校崛起：福建福耀科技大学等定位精准的研究型大学获批，强调与地方产业深度融合，成为区域创新的重要引擎。

（二）争议与挑战：区域失衡与高校发展的矛盾

（1）中西部高校受限于地理位置，难以吸引优质生源和师资，跨省办学曾是突破瓶颈的路径。政策收紧后，部分高校面临发展停滞风险。

（2）地方需求与政策冲突：如东北大学秦皇岛分校对河北省高等教育资源的补充作用显著，但政策要求可能迫使其调整甚至关闭，加剧区域教育资源失衡。

三、十五五展望：有条件开放与高质量发展并行

随着“十四五”收官，高等教育需回应国家科技创新与区域协调发展的双重需求。未来跨省办学政策或呈现以下趋势：

（一）战略导向下的“有限开放”

（1）服务国家重大战略：如集成电路、人工智能等关键领域，支持高校在重点区域（如粤港澳大湾区、长三角）设立研究院或分校，形成产学研协同网络。

（2）区域协调试点：允许中西部高校在东部设立“飞地校区”，但需严格审批，确保资源反哺主校区，例如兰州大学在沿海设立科研基地。

（二）质量门槛与动态监管机制

（1）设立分校需满足“双一流”学科建设、师资共享率、科研成果转化率等硬性指标，避免低水平重复。

（2）建立动态评估机制，对未能实现预期目标的分校实行退出或转型，例如转为地方共建的独立高校。

（三）产教融合与新型办学模式

（1）推广“福耀模式”：企业主导、政府支持的新型研究型大学，聚焦特定产业需求（如福建福耀科技大学定位制造业创新），实现教育与经济直接挂钩。

（2）跨省“虚拟校区”探索：通过数字化平台共享课程与实验资源，减少物理空间扩张，例如深圳高校与西部院校联合开设线上实验室。

四、争议与风险：如何避免重蹈覆辙？

（一）利益博弈与地方保护主义：若政策松动，可能出现东部地区“虹吸”中西部教育资源，需通过财政转移支付和招生配额制度平衡。

（二）身份认同与品牌稀释：分校独立运营可能导致主校声誉受损，需明确分校与主校的权责关系，例如中国人民大学苏州校区的“一体化管理”模式。

五、结语：从“禁止”到“精进”，高等教育的新使命

十五五期间，跨省办学政策或从“一刀切”转向“精准调控”，在保障质量的前提下，为高校服务国家战略和区域发展提供弹性空间。其核心逻辑是：高等教育扩张不应仅是地理范围的延伸，而是创新生态的构建与资源效率的跃升。未来，高校跨省办学的成败将取决于能否在科技创新、人才培育与地方需求之间找到“黄金平衡点”。