——基于第11次中日韩外长会的深度分析
2025年3月22日，中日韩三国外长时隔16个月再度聚首日本东京，举行第11次外长会议。此次会议不仅是疫情后三国首次线下高层会晤，更是在国际格局加速演变、地缘政治冲突频发、全球经济复苏乏力的背景下召开的一次关键对话。本文将从会议背景、核心议题、成果亮点、现实挑战与未来展望五个维度，解析此次会议对东亚区域合作及全球治理的意义。
一、会议背景：变局中的“远亲不如近邻”国际环境的不确定性加剧当前，美国特朗普政府再次执政，其“美国优先”政策与单边主义倾向引发全球贸易体系动荡。日韩媒体普遍认为，美国对华关税政策升级（如4月拟实施的对等关税）促使中日韩加速抱团，以维护自由贸易秩序16。此外，欧洲与中东局势的动荡进一步凸显东亚合作的稳定性价值，三国需共同应对域外势力在亚太的“脱钩断链”和“小院高墙”策略26。
三国合作的制度化需求中日韩合作机制自1999年启动以来，已形成以领导人会议为核心、21个部长级机制为支撑的成熟架构。然而，因历史问题和双边摩擦，领导人会议曾多次中断（如2013-2014年因日韩争议领土问题）。2024年5月第九次领导人会议重启后，此次外长会被视为巩固制度化成果、为第十次领导人会议铺路的关键一步24。
经济与民生的共同挑战三国均面临少子老龄化、气候变化、供应链安全等课题。例如，日本65岁以上人口占比超30%，中国正加速进入深度老龄化社会，韩国生育率全球垫底。合作应对这些“非传统安全”问题，成为三国深化互信的重要抓手46。
二、核心议题：从经济一体化到历史共识经济合作：重启自贸协定与区域一体化
中日韩自贸协定（FTA）谈判：自2012年启动以来，谈判因敏感产业分歧停滞多年。此次会议明确将重启谈判列为优先事项，并推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）扩员，以构建更高标准的区域经济一体化框架36。
供应链稳定：针对美国施压下的“芯片战”与关键技术限制，三国同意加强产供链韧性，反对“脱钩断链”。中日经济高层对话达成20项共识，涵盖绿色能源、数字经济等领域，凸显产业链深度融合的现实68。
安全与多边主义：应对地缘政治风险会议重申支持东盟中心地位，并通过“中日韩+”模式拓展与东南亚、南亚的合作。王毅强调践行“共同、综合、合作、可持续的安全观”，反对将地区问题阵营化26。此外，三方承诺维护联合国核心地位，抵制单边制裁与霸权行径，呼应了当前全球治理体系的改革呼声38。
历史问题：面向未来的和解基石2025年适逢二战结束80周年，王毅多次呼吁日韩树立正确二战史观，要求日本在台湾问题和历史承诺上“负责任表态”18。尽管日方回应较为谨慎，但石破茂内阁提出“构建面向未来合作关系”，显示了一定务实姿态15。
三、成果亮点：机制化与务实性并进制度化进程加速
第十次领导人会议预热：三方确认年内举办第十次领导人会议，并延长中日韩合作秘书处任期，强化机制执行力34。
六大领域合作深化：延续2024年领导人会议共识，聚焦经贸、人文、绿色低碳等领域。例如，2025-2026年定为“中日韩文化交流年”，目标2030年实现三国人员往来4000万人次34。
双边互动增强互信
中日关系：王毅与岩屋毅主持第六次经济高层对话，提出“为合作做加法，对分歧做减法”，推动中日战略互惠关系升级68。
中韩关系：双方加快自贸协定第二阶段谈判，并计划以2025年中韩建交33周年为契机，扩大地方与青年交流16。
多边协作拓展外延会议提出打造“中日韩+东盟”合作模式，支持APEC会议轮值主办（2025年中国、2026年韩国），并推动在公共卫生、灾害应对等领域的跨国项目36。
四、现实挑战：政治波动与结构性矛盾日韩国内政局的不确定性日本首相石破茂因“商品券”丑闻支持率骤降，年内参议院选举可能影响其外交决策能力；韩国执政党面临在野党强力制衡，对华政策易受美韩同盟牵制56。
历史与领土问题的潜在风险尽管会议强调“正视历史”，但日方在慰安妇、强征劳工等问题上仍未彻底反省，韩日独岛（竹岛）争议亦可能随时发酵，成为合作“绊脚石”24。
经济竞争与利益博弈三国在半导体、新能源汽车等产业存在竞争，日韩对华技术出口限制尚未完全解除，如何平衡安全与开放仍是难题68。
五、未来展望：从“量的积累”到“质的飞跃”领导人会议的“风向标”作用若第十次领导人会议如期举行，有望签署《中日韩合作未来十年展望》实施细则，推动合作从“对话机制”向“行动纲领”转型34。
“中日韩+”模式的区域辐射通过联合投资东南亚基建、共建绿色供应链，三国可带动RCEP成员国协同发展，形成“东亚经济圈”新格局26。
全球治理的东方智慧三国人口占全球20%、GDP超25%，其坚持多边主义、反对阵营对抗的立场，或为重构国际秩序提供“亚洲方案”67。
结语第11次中日韩外长会既是三国对“邻居之道”的再确认，也是应对全球变局的集体回应。尽管前路仍有荆棘，但正如王毅所言，“远亲不如近邻”的东方智慧，终将指引三国在合作中超越分歧，为动荡世界注入稳定力量。未来，中日韩能否以此次会议为起点，实现从“战略谨慎”到“战略信任”的跨越，不仅关乎东亚命运，更将深刻影响人类共同福祉。
