美国对华芯片出口管制策略收效甚微，商务部长雷蒙多改了口风，到底是怎么回事？雷蒙多所说的“创新制胜”真的有效吗？

近期，美国商务部长吉娜·雷蒙多的一番言论在半导体业界引起了不小震动。12月22日，据《华尔街日报》报道，这位在拜登团队中负责执行对华技术限制政策的关键人物，一改往日强硬姿态，公开承认：试图通过出口管制来遏制中方在芯片领域的技术进步，实际效果甚微，可以说是“白费工夫”。雷蒙多的这番话，与她先前在美国乔治城大学演讲时所强调的“攻防战略”大相径庭。当时，她主张通过出口管制来构建“防御”，不让中方获得美国“超高端技术”。按照雷蒙多最新的说法，美国若想在与华的科技竞赛中保持领先，关键在于加大自身在科技创新方面的投入，而非一味依赖限制手段。

自拜登上任以来，一直将芯片产业视为国家战略的重中之重。其推出的《芯片与科学法案》更被其本人称为“罗斯福新政以来美国最重大的投资”。该法案计划向美国国内的半导体制造、研发等领域投入高达527亿美元的巨额资金，旨在刺激美国本土芯片产业的发展，进而与我国展开竞争。雷蒙多作为该法案的主要执行者，如今却对单纯依赖出口管制的效果表示怀疑。这也就意味着，美国在对华科技竞争策略上可能正在发生微妙变化。

雷蒙多的态度转变其实有迹可循，尽管美国近年来对我国的多家科技公司实施了严厉的出口管制，但我国在芯片制造领域依旧取得了长足进展。中企或通过自研，或通过各种渠道采购，依然在推进芯片的生产与研发。美国业内人士也普遍承认，中国芯片的性能与美国设计的产品尚有差距，但这并不妨碍中国在这一领域不断缩小差距。换言之就是，美国的出口管制措施，至多只能延缓我国芯片产业的发展速度，却无法从根本上阻止我国前进的步伐。

雷蒙多在接受采访时坦言，“打败中国的唯一方法就是走在他们前面”，直截了当地指出美国必须通过自身的不断创新来超越竞争对手，才是在这场竞赛中取胜的真正关键。众所周知，美国长期以来在科技创新方面拥有领先优势，但近年来，随着我国在科研领域的持续投入和快速发展，这一优势正被逐渐淡化。

值得注意的是，雷蒙多此番表态，正值美国总统即将换届之际。明年1月，特朗普将重返白宫。这位以“美国优先”为口号的当选总统，对拜登的产业政策，特别是《芯片与科学法案》，一直持批评态度。他更倾向于通过征收高额关税等手段迫使企业回流美国，而对权力机构直接补贴企业的方式并不认同。特朗普的上台，大概率会给美国的芯片产业政策带来新的变数。

目前看来，拜登的《芯片与科学法案》在执行过程中也暴露出一些问题。譬如该法案的大部分资金被分配给了英特尔等大型芯片制造商，但这些企业在与外国竞争对手的较量中，表现却不尽如人意。分析人士也指出，该法案过于重视芯片制造环节，而对研发的投入相对不足，这在一定程度上制约了美国芯片产业的长远发展。

我们可以认为，美国试图通过单一的出口管制策略来遏制我国芯片产业发展的图谋已经基本失败。这背后深层次的原因在于，科技发展有其自身规律，单纯的行政手段难以阻挡技术进步的潮流。同时，我国作为一个拥有庞大市场和完整产业链的国家，在科技领域的自主创新能力是有目共睹的。

可以说，无论美国如何调整策略，其目的都是为了遏制我们的崛起，维持自身霸权地位。拜登当局试图通过“小院高墙”策略，在特定技术领域对我们进行精准打击，但从目前的结果来看，这种策略的效果并不理想。我国展现出的强大韧性和自主创新能力，有底气应对外部压力。而美国寄希望于“创新制胜”策略，但其国内分歧和产业政策的摇摆，都为其未来的科技发展增添了不确定性。在芯片这个关键战场上，美国正逐渐失去其预想中的绝对优势。

信息来源：

《美商务部长雷蒙多：对华芯片出口管制是“白费工夫”，投资国内创新更重要》 2024-12-22 观察者网

信息来源：

《雷蒙多承认：遏制中国技术进步“徒劳无益”》 2024-12-22参考消息