清朝的制台、抚台、藩台、臬台、道台，都是什么官，这官有多大呢？

由于清承明制，所以要从明代开始说起。

明初，朱元璋废除行中书省，改由承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司，分掌一省行政、司法、军事。

承宣布政使司的长官为布政使，俗称“藩台”，从二品。

提刑按察使司的长官为按察使，俗称“臬台”，正三品。

都指挥使司的长官为都指挥使，正二品。

这三个长官，虽然级别上有高低之分，但没有统属关系，各对皇帝负责，相互牵制。

朱元璋如此操作，意在削弱地方权力，避免疆臣在地方上坐大，威胁朝廷。

但分权管理，也必然会引发一些问题。

即一旦遇到需要跨部门解决的事情，三司长官就会相互推诿。朝廷必须要派钦差下到地方，统筹三司处理事务。

于是，巡抚和总督便应运而生。

巡抚，俗称“抚台”。

总督，俗称“制台”。

这两个职务，起初不是地方官，是中央差遣的“特派员”。

往往是朝廷需要处理某项事务时，才会临时设立巡抚或总督。派京官下去处理事务。等到事情办完，就撤销职务，将官员召回朝。

实际上，按察使一开始也是朝廷派到地方的特派员。主要职责是巡察、考核吏治。

只不过随着时代发展，按察使不再负责考核吏治，从朝廷特派员变成了地方官。专门负责一省的司法刑狱。

巡抚和总督亦是如此。

明朝中期，明宪宗认为常设巡抚，便于对地方进行管理。

因此从成化年间开始，巡抚在地方便有了自己独立的官署一一巡抚衙门。

嘉靖年间，巡抚一律加“提督军务”衔，握有军事大权，名义上还是京官，实则成为一省最高领导，管理三司，常驻地方。

既然已经有巡抚了，为什么还要设总督呢？

一来，朝廷不希望地方做大，需要总督与巡抚相互牵制。

二来，明朝中后期的战争，经常是横跨数省，巡抚之间相互推诿，办不成事。需要在巡抚之上再设总督，统筹管理。

如弘治十年（1497年），蒙古入寇，袭扰陕西、甘肃、延绥、宁夏。

明朝的河西巡抚、河东巡抚和陕西巡抚，凡遇战事，各自为战，只承担自己辖区内的御边任务，导致明军多有败绩。

为了能有效巩固西北边防，明孝宗设立三边总督，总揽其权。

因此，相较于巡抚，总督管理的区域要更大一些，通常都在一省以上。

总督的级别也更高，一般为从一品到正二品，巡抚则为从二品。

另外，明朝在总督之上还设有经略和督师。

由于不常设，这里不赘述了。

总督、巡抚变成地方上的一、二把手，原来的三个扛把子，都指挥使、布政使和按察使，自然只能往后站了。

但需要注意的是，三司长官虽说是督抚的下级。然总督、巡抚对三司长官只有评价权。

也就是说，三司长官的任免权，始终在皇帝手上。督抚只能间接影响三司长官的升迁。

清朝入关后，撤消了都指挥使。

总督、巡抚、布政使、按察使，均保留。

布政使依然是从二品。

按察使依然是正三品。

巡抚固定为从二品，与布政使一样。但如果巡抚加兵部侍郎衔，则为正二品。

总督固定为正二品，比巡抚高半级。但如果兼兵部尚书衔，则高配至从一品。

从清朝开始，总督和巡抚正式成为地方政府长官。

二者区别在于，总督‌负责统辖一省或数省的行政、经济及军事事务，尤其侧重于军事。‌‌

巡抚‌负责一省的行政、经济及部分军事事务，更偏向民事。

与明朝三司相互牵制的格局一样，清朝的总督和巡抚只有职务高低之分，二者不存在隶属关系。都是直接对皇帝负责。

当然在实际运作中，巡抚在某些事务上，需要与总督协商，并可能同时上报。

除了主政地方的总督之外，清朝还有专职总督，分别是负责水利的河道总督和负责漕运的漕运总督。

二者官秩均为正二品，兼兵部尚书或都察院右都御史衔者为从一品。与其他八大地方总督地位平等。

漕运总督以下，设有巡漕御使、督粮道、管粮同知等职务。

河道总督所属机构，分为道、厅、汛三级，分段管理。属官有河库道、河道、管河同知、通判等。

这当中的“道”，就是道员，又称道台。

道台是清朝特有的官职。其前身是明朝布政使、按察使的副手。

终明之世，布政使之下设左、右参政和左、右参议。

官秩分别为从三品和正四品。

按察使之下设按察副使和佥事。

官秩为正四品和正五品。

这些左、右参政，左、右参议，按察副使，佥事，起初也是特派员，主要职责是替布政使和按察使，下到府县巡查工作。负责收税和监督。

到了清朝乾隆时期，乾隆考虑到布政使和按察使工作繁重，无法对省内的府、州、厅进行有效管理，便将全国各省分为若干道，并将布政使和按察使的副手派到各道坐镇。

这样一来，原本只扮演助手角色的参政、参议，按察副使，佥事。就成了布政使、按察使与知府中间的独立的一级。

行政级别上，知府为从四品。

道台一般为正四品。但实际操作中，也不乏二品和三品的驻外道员。

按照职能划分，道台则分为“分守道”和“分巡道”。

前者由藩台衙门派出，既有“观察”（监督）地方行政的权力，也有署理河务、水利等地方事务的职能。

后者由臬司衙门派出，专门负责特殊事务，即油水非常多的行业。

比如“粮道”、“盐道”、“河务道”、“提学道”、“茶马道”、“分巡道”、“海防道”、海关道，屯田道等。

因为是代表省里监督地方，知府若有文书，须要先上呈给道台，由道台转送两司，再由两司呈报给督抚。

值得一提的是，清朝中后期，道台还有向皇帝密奏的权利，是皇帝监视总督、巡抚和两司长官的眼线。而这种皇权特许的密奏之权，知府并不具备。

所以知府见了道台，都是毕恭毕敬，不敢有丝毫的怠慢。

俗语云：“三年清知府，十万雪花银”。

道台在知府之上，又何止十万雪花银？

据晚清官员张集馨在《道咸宦海见闻录》中的记载，张集馨早年在陕西任粮道，为了保住这份工作，每年都要给西安将军和陕西巡抚送礼，合计白银八千两。

此外，送给顶头上司“门包”的“礼金”也同样可观，甚至高于给上司送礼的金额。不然连领导家的大门都进不了。

张集馨如果用自己的俸禄送礼，恐怕早就倾家荡产了。因此必须得贪。

你问怎么贪？

太简单了，粮道管着粮食运输和管理，而运输途中是有损耗的，损耗多少怎么计算，谁说了算？

并且每年藩司、臬司衙门的聚餐，朝廷派钦差下来视察的招待，也都是粮道负责。道台借助职务之便利，从中克扣些许，谁能发现？

不过，比起晚清最肥的上海道、宁波道和天津道，其他各省的“粮道”、“盐法道”、“河道”，都要靠边站。

尤其是上海道。

鸦片战争前，上海道台就兼理海关海，负责监收江海关的税钞。

江海关

鸦片战争后，国门被打开，上海道增设了会丈局、洋务局、会审公廨、巡防保甲局、船捐捕盗局等办事机构。

此外，上海道台作为分巡道兼兵备道，还有权节制地方都司、守备、千总、把总等绿营武职。

当地方安宁受到威胁时，上海道台可调动军队，维持地方治安。

清朝后期，上海道下辖的巡防保甲局、船捐捕盗局，一水的洋枪洋炮，还有蒸汽机驱动的火轮船。

据说瑞澂（琦善之孙，清末湖广总督）担任上海道期间，故意将各省汇送至上海的庚子赔款压下数天，再贷给犹太富商哈同周转牟利，仅利息收入就是一笔巨款。

瑞澂还借钱给哈同投资鸦片贸易，营收不下百万两白银。

哈同夫妇

上海道台手握大清五分之一的海关收入，麾下还有洋枪队，又有洋大人撑腰。如此肥差，自然要大家轮流坐。

因此，上海道台最长任期不超过三年，且不得连任。

任期结束后，上海道台基本都会升按察使或布政使。

然而回看乾隆设立道台之初，本意是为君分忧，为国尽职，为民楷模。

可是事实上，道台们早就忘了自己的职责，表面道貌岸然，背地里干的却是中饱私囊的把戏。

大清道台们的堕落，可以说是清王朝兴衰的缩影。